义务教育教材审定法律规制完善研究.pdfVIP

摘要

香港“毒”教材、新疆“毒”教材、人教版教材插图问题、北京工业大学出

版社的“民族英雄丁汝昌投降图”问题等“毒教材”事件频出，不禁让人反思，

作为教材质量把关和准入关键环节的教材审定制度为何失效了？本文从教材问题

现状反思，倒推现行制度存在的问题，通过分析、总结相关的文献和理论研究，

借鉴国内学者对于义务教育教材审定制度的研究成果，结合义务教育教材审定发

展规律与社会发展实际，从立法、执法两个角度深入分析问题背后的制度漏洞，

为义务教育教材审定工作在确保国家教育权的基础上践行多元主体共治、审定不

作为有罚等理念提供制度保障。

本文通过分析近年来的“毒”教材热点事件导出选题背景和意义，聚焦作为

教材质量把关和准入的审定环节，运用文献研究法、比较分析法、实证分析法、

规范分析法等研究方法，分析、总结国内外研究教材审定（审查）制度的相关研

究成果，从法律规制的角度反思、分析我国义务教育教材审定制度失效背后的制

度漏洞。对我国义务教育教材审定法制的法律渊源进行系统梳理，从中央到地方

按照法律位阶分析了目前我国现行有效的涉及义务教育教材审定工作的法律法

规，论证了我国义务教育阶段教材审定国家事权的正当性、合法性，并结合法条

提炼总结出重点内容、特别规定。从现实中暴露出来的问题倒推分析我国义务教

育教材审定法制存在的问题及其制度原因，总结出我国义务教育教材审定制度在

教育行政部门、教材审定对象范围界定、教材审定标准、群众参与机制方面存在

问题，分析立法原因一方面是没有保障多元主体的知情权、参与权、监督权，没

有很好地平衡各方关系；另一方面是现有制度在审定对象、审定体系、配套立法

方面的制度都不够规范、严谨；分析执法原因是目前审定队伍制度在责任划分、

行政与编写分离方面存在问题；问责救济制度在制度立法及责任处罚方面存在的

问题。最后立足立法、执法方面的制度漏洞，对完善义务教育教材审定制度提出

具体建议，认为要从激发地方履职动力、细化审定责任、促进多元主体有序参与、

统一规范审定对象、完善修正和退出制度、提高地方立法质量、引入监督制衡机

制等方面完善立法制度，要从厘清审定人员及审核人员责任、完善审定人员及教

材编写人员回避制度、填补救济制度、确保“过罚相当”方面完善执法制度。

关键词：“毒”教材；义务教育；审定法制；多元共治。

I

Abstract

ThefrequentoccurrenceoftoxicteachingmaterialsinHongKong,toxic

teachingmaterialsinXinjiang,textbookillustrationproblemsinthehumanEducation

edition,andtheissueofSurrenderofNationalheroRuchangDinginBeijing

UniversityofTechnologyPressmakepeoplereflectonwhytheaccreditationlawfor

compulsoryeducationteachingmaterials,asakeylinkinthequalitycontrolandaccess

ofteachingmaterials,hasfailed?Fromthecurrentsituationofteachingmaterial

problems,thispaperreflectsontheproblemsexistinginthecurrentsystem,analyzes

andsummarizesrelevantliteratureandtheoreticalresearch,drawsontheresearch

resultsofdomesticscholarsonthecompulsoryeducationtextbookapprovalsystem,

combinesthedevelopmentlawofcompulsoryeducationonteachingmaterialsapproval

andt