进京信访工作处置方案.docxVIP

进京信访工作处置方案

第一章进京信访风险画像与前置识别

1.1人员底数“双清零”机制

以县级为单位，对近三年曾进京、到省、赴市三级走访人员全部建立电子档案，字段包含：身份证号、户籍地、现居地、诉求类别、历次处置结果、社会关系图谱、心理评估等级、经济状态、重大疾病史、极端言行记录。每月最后一天由乡镇街道发起“滚动清零”，新增人员24小时内入库，死亡、户口迁出、诉求终结人员72小时内标注退出，确保“底数清、情况明”。

1.2风险等级“四色”模型

把人员分为红、橙、黄、蓝四档，赋值维度共12项：诉求合法性、历史处置满意度、性格冲动指数、网络发声频次、重大节点前科、家庭变故、债务纠纷、极端语言、暴力前科、身体状况、社会关系支持度、稳控责任单位等级。系统每日自动跑分，红色≥85分、橙色70—84分、黄色55—69分、蓝色≤54分。红色人员必须落实“五包一”专班，橙色人员落实“三包一”，黄色人员纳入周见面，蓝色人员纳入月随访。

1.3智能预警“三道过滤网”

第一道：铁路12306、长途客运、民航订票数据与公安旅店系统实时碰撞，红色人员一旦出票，平台10分钟内推送短信到责任民警、村居书记、家属三方；第二道：进京高速收费站车牌抓拍与户籍库比对，发现红色车辆自动触发“环京卡口”警务站拦截；第三道：百度、高德、腾讯地图APP后台关键词“国家信访局”“中纪委”“最高法院”搜索频次异常（单日≥5次且ID归属地为本地），由网信办启动落地查人，4小时内完成身份确认并纳入橙色预警。

第二章源头吸附与矛盾降温

2.1县级“信访门诊”制度

每周三由县长、县政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安局长“五长”联合接访，实行“挂号—分诊—会诊—转诊”四步闭环。挂号环节由司法局律师初审诉求合法性，分诊环节由信访局甄别责任归属，会诊环节五长当面答复，转诊环节对确需法律途径的当场立案、当场司法确认，实现“门诊能解决的绝不让群众跑北京”。

2.2村居“评理堂”微治理

依托乡贤、老党员、退休法官、驻村律师、网格员五类人群组建“评理团”，对宅基地、邻里、婚姻家庭等“小微诉求”就地化解。流程：当事人申请→村支书受理→24小时内公告评理时间→现场举证→评理团闭门合议→当场宣布“情理法”调处意见→双方签字按印→司法所做司法确认。对履行到位的，县财政给予评理团500—1000元“以奖代补”；对拒绝履行的，直接导入诉讼绿色通道并加收50元/日“诚信违约金”，形成“愿调尽调、不调则诉”的倒逼机制。

2.3经济纾困“暖心包”

对红色、橙色人员中生活确实困难的，由民政、人社、乡村振兴局三家联合启动“暖心包”：①一次性临时救助2万元以内“秒批”；②公益岗位优先安排，工资不低于当地最低工资标准；③住院“先诊疗后付费”绿色通道；④子女就读高中、中职学费全免，高考入学一次性补贴5000元。通过“口袋里有票子、日子有盼头”降低进京冲动。

第三章途中查控与柔性劝返

3.1铁路“车厢网格”

与属地铁路局签订《进京重点人员联控协议》，对红色人员车票标注“ZFB”暗码，列车长、乘警、安全员三方共享。上车后乘警第一时间核验身份，安排至“联控座位”（紧邻餐车或乘务室），途中每2小时记录动态。发现异常言行，立即启动“前方站派出所”接盘，由县驻京工作组派人在站台接人，实现“不下北京站、不出北京票”。

3.2高速“亲情电话”

在进京高速服务区设置“亲情电话亭”，张贴“家乡政府帮你解难”二维码，红色车辆驶入服务区后，系统自动发送短信：“某某老乡，家乡领导已知晓你来京意图，请扫码视频连线，现场答复。”由值班副县长、律师、心理咨询师三方在线接谈，对愿意返回的，当场发放500元油卡、200元餐券，并安排警车带道返程；对执意前行的，通知前方检查站启动“熔断”拦截。

3.3航空“云端劝返”

对橙色以上人员乘机进京，机场公安在舱门关闭前最后5分钟登机“客舱劝返”。话术三步：①身份确认不喧哗；②出示《信访诉求受理告知书》表明“已依法受理、15日内书面答复”；③承诺返程后县长亲自督办。2023年某县用该办法在登机口成功劝返18人，无一投诉。

第四章驻京接谈与分类处置

4.1前端“即接即谈”

在国家信访局周边200米设置“乡情驿站”，由县政府租赁四合院，配置安检门、同步录音录像、律师工作室、心理咨询室。人员到位后30分钟内完成安检、身份核验、诉求登记，原则上2小时内由属地副县长视频连线答复，避免其长时间滞留街面。

4.2中端“分流转办”

对涉法涉诉类，当场对接最高法“第三巡回法庭”值班法官，启动远程视频立案；对征地拆迁类，由县自然资源和规