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信访工作方案详细版

第一章信访工作总体思路与目标定位

1.1价值坐标

把“群众诉求”视为治理资源而非治理负担，把“信访量”视为社会体温计而非政绩负数，把“一次性化解率”视为干部能力指数而非简单百分比。

1.2战略目标

三年周期内实现“三升三降”：一次性化解率提升30%，群众满意率提升25%，溯源治理案例库扩充一倍；重复信访量下降40%，越级走访量下降35%，信访积案库存量下降50%。

1.3战术路径

以“数据穿透”替代“经验判断”，以“流程再造”替代“责任兜底”，以“政策反哺”替代“个案救助”，形成“预防—受理—办理—评价—反哺”五环闭合链。

第二章组织体系与岗位设计

2.1决策层

设立“信访高质量发展委员会”，由党委主要负责同志任主任，办公室设在信访联席办，实行“月度议题+季度复盘+年度述职”三会制度。

2.2统筹层

联席办下设“数据分析、政策研判、督查考核、风险预警、宣传引导”五大专班，每个专班由牵头单位副职担任班长，实行“清单+闭环”管理。

2.3执行层

乡镇（街道）建立“信访超市”，整合综治、司法、人社、住建等8个常驻窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、结果统一送达”。

2.4岗位颗粒度

将传统“信访专干”拆分为“受理岗、调解岗、督办岗、回访岗、数据岗”，每岗配套《岗位手册》与《风险清单》，实现“人人有标准、事事有模板”。

第三章源头治理与风险感知

3.1民意雷达

依托“城市大脑”接入12345、网格、舆情、110非警情等12类数据，建立“信访指数”模型，设置“红色、橙色、黄色、蓝色”四色预警，提前72小时推送至责任主体。

3.2政策体检

重大决策出台前必经“信访风险评估”程序，评估报告同步提交司法、信访、网信、行业协会四方会审，未经“四方联审”文件不得上会。

3.3基层吹哨

赋予村（社区）“信访哨点”权限，对可能引发10人以上集体访的苗头，可直接启动“镇街吹哨、部门报到”机制，限时24小时到场。

3.4矛盾地图

绘制“人、事、地、物、组织”五维矛盾热力图，对三年内发生两次以上信访的楼栋、工地、市场实行“红黄牌”挂牌管理，纳入征信与招投标限制。

第四章受理环节标准化

4.1入口整合

线下“信访超市”+线上“一码办”双入口，群众扫码即可自动关联历史诉求、政策依据、责任部门，实现“一码通办、全程留痕”。

4.2分级分类

采用“4+18+N”分类法：4大领域（农村、城市、企业、特殊群体），18个亚类（征地、拆迁、环保、欠薪、学区、物业等），N个情景标签（疫情、灾损、电价、燃气）。

4.3材料瘦身

推行“一张表+承诺书”制度，共性材料系统自动调用，个性材料一次性告知，平均材料份数从7.3份降至2.1份。

4.4时效承诺

一般事项“1320”标准：1个工作日转办、3个工作日受理、20个工作日办结；复杂事项“5750”标准：5个工作日会商、7个工作日出具方案、50个工作日结案。

第五章办理环节质量管控

5.1三见面机制

首见“受理人”，负责情绪疏导与预期管理；再见“承办人”，负责政策解释与方案拟定；三见“督查人”，负责质量抽检与满意度回访。

5.2方案双审

所有答复意见必经“法律审+政策审”，法律审由司法所指派顾问律师签字，政策审由行业主管部门科室负责人签字，双审未通过不得盖章。

5.3提级会诊

对涉及多部门、跨层级、历史遗留的“三跨”事项，启动“提级会诊”：乡镇层面无法化解的，7日内提交县级专班；县级无法化解的，14日内提交市级专班。

5.4资金池统筹

设立“信访化解专项资金”，实行“预算+追加+奖励”三段式管理：年度预算不低于上年度一般公共预算收入的0.8%；对“钉子案”实行一事一追加；对“首创经验”最高奖励50万元。

第六章督查考核与责任追溯

6.1三色督办

绿色提醒、黄色督办、红色问责，黄色督办由联席办主任签发，红色问责由纪委书记签发，同步抄送组织部作为干部年度考核负面名单。

6.2双随机抽查

建立“事项随机+人员随机”抽查库，每月抽取5%已结事项进行回溯，重点检查“答复是否合规、承诺是否兑现、群众是否真满意”。

6.3终身台账

对信访事项实行“终身码”管理，即使干部调离、单位撤并，责任记录仍随码流转，确保“新官必须理旧账”。

6.4绩效挂钩

将“一次性化解率”纳入党政领导班子高质量发展绩效，权重不低于25%；对年度排名后三位的单位，减少5%年度考核优秀名额。

第七章数字化平台与智能工具

7.1数据中台

打通信访、住建、自然资源、人