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招标代理工作方案货物与服务类

招标代理机构承接货物与服务类项目后，首先启动前期对接程序，安排专人与采购人建立联络机制，全面收集项目基础信息。需重点获取采购人主体资格证明（如事业单位法人证书、企业营业执照）、项目审批文件（政府采购计划备案表、主管部门批复）、资金落实证明（财政部门出具的资金到位函或采购人自有资金承诺）及技术需求清单。针对货物类项目，需明确采购标的的名称、规格型号、技术参数（需注明“或相当于”等非排他性表述）、数量、质量标准（优先引用国家标准、行业标准，无标准时需采购人提供详细技术要求并经专家论证）、包装运输要求（防震、防潮等级，交货地点及验收方式）；服务类项目则需细化服务内容（如运维服务需明确覆盖范围、响应时间、驻场人员配置）、服务标准（参照行业服务规范或采购人内部考核细则）、服务期限（起始日期、是否允许分期实施）、履约地点及验收指标（如满意度调查比例、故障解决率等量化要求）。

招标文件编制环节严格遵循《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令），商务条款部分设定投标保证金（不超过采购预算2%，但不得超过10万元）、履约保证金（不超过合同金额10%）、付款方式（货物类可约定预付款比例30%50%，验收后支付至95%，质保期满付清；服务类按服务阶段分期支付）、合同期限及违约责任（明确延迟交货/服务的违约金计算方式，如每日0.5‰合同金额）。技术条款需将前期对接确认的参数逐条列明，货物类标注“★”的实质性要求（不满足则废标），服务类列明“关键性服务指标”（如24小时响应、48小时现场解决）。评标办法采用综合评分法时，货物类商务、技术、价格分值占比建议为10%20%、40%60%、30%40%（技术复杂项目可提高技术分值），其中技术部分需细化检测报告、认证证书、样品评分项；服务类商务（企业资质、类似业绩）、技术（服务方案、人员配置）、价格分值占比建议为20%30%、50%60%、10%20%（注重服务方案专业性时提高技术分值）。价格分采用低价优先法计算，货物类小型和微型企业报价按10%扣除后参与评审，服务类按6%10%扣除。

招标文件完成初稿后执行三级审核制度：编制人自查条款完整性（如是否遗漏资格条件、是否存在倾向性表述），部门负责人审核合规性（是否符合87号令关于澄清修改、评标委员会组建的规定），法律顾问审查法律风险（如知识产权条款、争议解决方式）。审核通过后提交采购人确认，需采购人出具书面确认函，明确对文件内容无异议。

招标公告通过省级以上政府采购网、公共资源交易平台同步发布，货物类项目公告期不少于20日，服务类复杂项目可延长至25日。公告内容包含项目名称、采购方式（公开招标/邀请招标）、预算金额、获取招标文件方式（线上下载需提供平台链接，线下领取需注明时间地点）、提交投标文件截止时间及地点。招标文件发售期为5个工作日，售价按制作成本收取（不得超过300元），电子招标文件免费提供。

投标阶段设立专门答疑通道，投标人对文件有疑问的，需在投标截止15日前以书面形式（加盖公章）提交，代理机构在3个工作日内汇总后以澄清公告形式答复（内容影响投标文件编制的，顺延投标截止时间至少5日）。组织现场勘查（如货物类需查看存放场地、服务类需了解实施环境）时，需提前3日通知潜在投标人，勘查记录由参与各方签字确认并作为招标文件补充材料。

开标当日提前1小时抵达交易场所，检查电子开标系统（如不见面开标需测试直播链接、投标文件解密功能）、准备签到表、密封袋检查记录表等材料。投标人签到时核验授权委托书（需注明授权范围、有效期）及身份证原件，委托代理人与投标文件中信息不一致的拒绝接收投标文件。开标过程全程录音录像，唱标内容包括投标人名称、投标报价（大写小写核对）、交货期/服务期、质量承诺，唱标结果由投标人代表签字确认。

评标委员会由采购人代表（1名，需具备相关专业知识）和评审专家（4名，从财政部门专家库随机抽取，抽取时避开与投标人存在利害关系的专家）组成，总人数5人以上单数。评标前向专家发放《评审工作纪律告知书》，要求关闭通讯工具并统一保管，宣布评标程序（符合性审查→详细评审→推荐中标候选人）及时间安排。符合性审查阶段重点核查投标文件签署（是否加盖公章、法定代表人签字或签章）、保证金缴纳（电汇凭证是否与投标人名称一致、到账时间是否在截止前）、资格证明（如货物类生产厂家的《工业产品生产许可证》、服务类企业的《服务认证证书》），不符合项当场记录并由专家签字确认。详细评审中，货物类重点审核技术参数偏离表（正偏离不加分，负偏离每项扣2分）、样品（与技术参数比对，外观缺陷每项扣1分）；服务类重点评审服务方案（可行性、创新性，分优/良/中/差四档打分）、项目团队（项目经理类似业绩每提供1个加3分，团队成员专业证书每本加1分）。评审过程中如遇投标文