因公务使用他人作品合理使用制度研究.pdfVIP

摘要

摘要

因公务使用他人作品合理使用制度首次规定于1990年《著作权法》中，后于2001

年增加“合理范围内”程度要件限制，这一制度的目的在于确保国家机关为了执行公务

中，无需获得著作权人授权，对他人作品进行使用，一方面满足国家机关需求，另一方

面也防止国家机关过度侵犯作品权利人利益。随着社会进步和技术发展，实践中出现很

多因公务使用他人作品产生的纠纷，且普遍存在同案不同判现象，对该类合理使用制度

构成挑战，因此对产生的问题以及应对之策进行分析探讨。

这一制度的问题主要有三个方面，第一，主体要件“国家机关”的范围过窄，仍保

持1990年的表述方式，而当前公权力机构的范围在三十多年发展中实际上已经不断扩

大，仍保持原有解释，阻碍了公务的开展。第二，目的要件“执行公务”概念模糊，在

实务中引发一系列冲突，执行公务在法学上并非专业术语，且执行公务的范畴并未明确，

在实务的司法裁判中具有一定误导性。第三，程度要件“合理范围内”逻辑存在问题，

同《著作权法》第24条第1款的程度限制存在冲突，且因该表述模糊，在实务中衍生

出两条理解路径，进而往往引申出不同的裁判结论。自1990年以来，在裁判文书网、

北大法宝等检索到的72例裁判中，绝大多数推理过程过于简化，缺乏相应的推理过程。

因此为完善因公务使用他人作品合理使用制度，提出如下纾解路径。结合比较法相

关立法规定，并结合我国1990年以来的司法现状，提出司法和立法两方面建议。一方

面，在司法层面，建议在司法程序中引入比例原则，通过递进适用比例原则的适当性、

必要性、均衡性原则，在裁判过程中，辅助法官做出裁判，以促进公共利益为基本出发

点，监督相关机构是否滥用公权力，是否不当限制著作权人权利。另一方面，在立法层

面，建议扩大解释“国家机关”，将此类合理使用的主体范畴囊括法律和行政机关授权

行使公权力的单位。建议对“执行公务”进一步明确化，起到止争的效果。并建议删除

“合理范围内”程度要件规定，通过合理使用条款的一般规定进行限制。如上调整将有

助于确保著作权人的利益不会因为公权力机构的使用而受到过度的侵害，著作权人可对

其作品继续正常使用。

关键词合理使用比例原则国家机关合理范围

I

河北大学硕士学位论文

Abstract

Thereasonableusesystemforusingothersworksforofficialpurposeswasfirst

stipulatedinChinasCopyrightLawin1990andlatersupplementedwiththerequirementof

withinareasonablescopein2001.Thepurposeofthissystemistoensurethatgovernment

agencies,inthecourseofcarryingoutofficialduties,canuseothersworkswithoutobtaining

authorizationfromthecopyrightholders.Thisservestomeettheneedsofgovernment

agencieswhilealsopreventingthemfromexcessivelyinfringingontherightsandinterestsof

copyrightholders.Withsocialprogressandtechnologicaldevelopment,therehavebeenmany

disputesarisingfromtheofficialuseofothersworks,andthereisacommonphenomenonof

differentjudgmentsforsimilarcases.Thisposesachallengetothereasonableusesy