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深化人事制度改革用人公信度调研报告

2023年5月至10月，课题组围绕“深化人事制度改革背景下用人公信度提升”主题，采取问卷调查、个别访谈、案例分析相结合的方式，在东部、中部、西部选取12个地市（含3个副省级城市）、28个县（区）及47家企事业单位开展专题调研。共发放问卷1.2万份，回收有效问卷11236份，有效率93.6%；访谈各级干部、职工代表、“两代表一委员”等876人次；收集近三年干部选拔任用典型案例132个。调研聚焦“用人程序规范性、标准科学性、过程透明度、结果公认度”四大核心维度，系统梳理当前用人公信度现状、问题及成因，提出针对性改进建议。

一、当前用人公信度的基本态势与主要成效

党的十八大以来，随着《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等制度的深入落实，各地各单位持续推进人事制度改革，用人工作的规范化、科学化水平显著提升，干部群众对用人工作的整体满意度从2018年的68.7%（课题组2019年同类调研数据）上升至2023年的81.2%，其中“程序规范”“过程透明”“结果公正”三项分项满意度分别为79.3%、76.8%、83.1%，表明用人公信度呈现稳中向好的总体趋势。

具体成效体现在三个方面：一是制度刚性约束明显增强。92.4%的受访者表示所在单位严格执行“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”五环节程序，其中地市级以上机关“漏环节”“减步骤”现象基本杜绝；县乡两级“动议前沟通”“考察预告”“任前公示”等关键程序落实率从2018年的71.5%提升至88.6%。二是民主参与广度持续拓展。企事业单位普遍将民主推荐结果作为选拔任用的重要参考，国有企业中层以上干部选拔中职工代表参与率达85%以上，高校、医院等事业单位专业技术岗位选拔增加“同行评议”环节，有效破解“少数人评价少数人”问题。三是监督体系逐步完善。各地均建立“12380”举报平台与组织部门、纪检监察、审计等多部门联动机制，近三年调研覆盖地区共核查选人用人问题线索437件，查实102件，处理相关责任人156人，其中“带病提拔”“任人唯亲”等典型问题查实率较2018年下降42%，形成有效震慑。

二、影响用人公信度的突出问题及成因分析

尽管取得积极进展，但调研发现，用人公信度仍存在“上热中温下冷”“制度完善与执行偏差并存”等结构性矛盾，部分领域问题较为突出，主要表现为：

（一）程序执行“形实分离”，规范性打折扣

1.动议环节“隐性主导”。32.7%的受访者反映，个别单位存在“主要领导先定调子、组织部门走程序”现象，尤其在县乡两级，动议前“小范围沟通”演变为“少数人圈定人选”的情况占比达18.6%。某县2022年科级干部调整中，8个岗位初始提名人选均由县委主要领导“口头授意”，组织部门仅负责“完善材料”，民主推荐环节出现“推荐票集中但与组织意图高度一致”的异常现象。

2.考察环节“知人不深”。传统“谈话了解+民主测评”模式仍占主导（占比67.2%），对干部“八小时外”表现、关键时刻担当等情况掌握不足。某国企考察组在选拔办公室主任时，仅与15名中层干部谈话，未深入基层职工了解候选人服务意识，导致上任后因“官僚作风”引发职工不满，最终任职3个月即调整。

3.任职环节“公示虚化”。28.9%的受访者认为任前公示“内容笼统、范围有限”，仅公示姓名、职务等基本信息，对“德能勤绩廉”关键表现未作说明；部分基层单位公示仅在内部公告栏张贴，未通过政务网站、微信公众号等平台扩大知晓面，导致群众“想监督但无渠道”。

（二）标准设计“精准度低”，科学性受质疑

1.岗位需求与能力匹配脱节。61.3%的专业技术岗位受访者反映，选拔标准“重学历资历、轻能力实绩”，某高校2023年教授评审中，2名教学成果突出但论文数量未达“硬指标”的教师被淘汰，而1名论文数量达标但教学评价垫底的教师通过评审，引发教职工强烈不满。

2.差异化标准落实不到位。不同层级、不同类型岗位“一把尺子量到底”问题普遍存在，调研的47家单位中，仅12家（占25.5%）针对党政机关、国有企业、事业单位制定差异化选拔标准，乡镇干部“懂农业、爱农村”等基层导向性指标在实际操作中常被“年轻化”“高学历”等显性指标替代。

3.动态调整机制缺失。83.5%的受访者认为，现有标准更新滞后于事业发展需求，数字经济、乡村振兴等新领域专业人才选拔缺乏针对性标准，某开发区2022年公开招聘数字经济部门负责人时，因无明确的“数据治理能力”“产业融合经验”等指标，最终录用人员难以适应岗位要求，半年后不得不重新选拔。

（三）过程监督“合力不足”，透明度受制约

1.内部监督“顾虑重重”。纪检监察部门与组织部门虽建立协作机制，但37.1%的纪检干部表示“存