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地铁施工安全管理办法

一、总则

地铁工程建设具有投资规模大、技术含量高、施工周期长、作业环境复杂、安全风险高等显著特点。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范地铁施工安全生产行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，保护国家和人民财产安全，促进工程建设的顺利进行，特制定本办法。

本办法适用于地铁新建、扩建、改建等工程项目的施工安全管理。所有参与地铁工程建设的施工单位、监理单位、勘察设计单位及其他相关单位和人员，均须严格遵守本办法的规定。

地铁施工安全管理应坚持“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”、“一岗双责”的原则，建立健全安全生产责任制，完善安全管理体系，落实各项安全技术措施，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生。

二、安全责任体系

施工单位责任：施工单位是地铁施工安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。应设立专门的安全生产管理机构，配备足额且具备相应资格的专职安全管理人员。建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程，并确保有效落实。

项目经理责任：项目经理是工程项目安全生产的第一责任人，对项目施工安全负全面直接责任。负责组织制定项目安全管理目标，落实安全生产责任制，组织编制安全专项施工方案，保障安全投入，组织安全教育培训，开展安全检查，及时消除安全隐患。

专职安全管理人员责任：专职安全管理人员应认真履行监督检查职责，对施工现场的安全生产情况进行日常巡查和专项检查，发现违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为应立即制止，并及时向项目经理或有关负责人报告；对发现的安全隐患，有权要求立即整改或签发隐患整改通知书。

作业人员责任：作业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所；积极参加安全教育培训，提高安全意识和自我防护能力。

监理单位责任：监理单位应对施工单位的安全生产管理进行监督。审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；监督施工单位落实安全生产责任制、安全教育培训、安全技术措施等情况；对施工现场的安全隐患有权要求施工单位整改，情况严重的，应签发工程暂停令，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

三、施工前期安全管理

图纸会审与设计交底：施工单位应认真参加图纸会审和设计交底，深入理解设计意图，特别是涉及结构安全、施工工艺、周边环境影响等方面的内容。对图纸中存在的安全隐患或疑问，应及时向设计单位提出。

施工组织设计与专项方案：施工单位应根据工程特点和现场实际，编制详细的施工组织设计，其中必须包含安全技术措施。对于基坑开挖与支护、降水、盾构（顶管）施工、高处作业、起重吊装、临时用电、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工安全技术方案，并按规定进行论证和审批。

现场勘查与风险评估：施工前应对施工现场及周边环境进行详细勘查，查明地下管线、构筑物、周边建筑物基础等情况，并进行记录和标识。结合勘查结果和设计文件，对施工过程中可能存在的危险源进行辨识、评估，确定风险等级，制定针对性的风险控制措施。

安全教育与培训：施工单位必须对所有进场作业人员进行岗前三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。根据施工进度和季节特点，开展有针对性的安全教育和技术交底。

安全设施与防护用品：施工现场必须配备符合国家标准的安全防护设施，如防护栏杆、安全网、洞口盖板、警示标志等。为作业人员提供合格的个人劳动防护用品，并监督其正确使用。

应急预案编制与演练：施工单位应根据工程特点和潜在风险，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。配备必要的应急救援器材、设备和人员，并定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。

四、施工过程安全控制

现场管理：施工现场应设置明显的安全警示标志，划分危险区域和安全通道。材料堆放有序，机械设备停放规范，施工道路畅通。保持施工现场整洁，做到文明施工。

基坑工程安全：基坑开挖应严格按照经审批的施工方案进行，遵循“分层开挖、先撑后挖、限时支护、严禁超挖”的原则。加强对基坑边坡及支护结构的变形监测和周边环境（建筑物、地下管线）的沉降观测，发现异常情况立即停止施工，采取措施并报告。

盾构（顶管）施工安全：盾构（顶管）机组装、调试、始发、接收、掘进、管片拼装等各环节均应严格执行操作规程。加强对盾构机姿态、土压（泥水压力）、出碴量、管片受力、同步注浆等参数的监控。做好隧道内通风、照明、排水和有毒有害气体监测工作。

高处作业安全：高处作业人员必须佩戴安全带，搭设牢固的操作平台或脚