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北欧防务合作在俄乌冲突后的深化趋势——基于2023年北欧防务

合作组织（NORDEFCO）联合演习数据

一、摘要与关键词

摘要

二零二二年的俄乌冲突是欧洲安全秩序的根本性转折点，对长期

奉行不同安全政策的北欧五国（丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典）造

成了深刻冲击。这场冲突终结了北欧地区的安全“碎片化”状态，推

动了芬兰的北约成员资格和瑞典的申请进程，并从根本上重塑了北欧

防务合作组织（NORDEFCO）的功能定位。本研究旨在分析俄乌冲突后

北欧防务合作的深化趋势，并以二零二三年的关键性联合军事演习数

据作为实证基础。研究发现，二零二三年的演习（如“极光23”和“

北极挑战23”）在规模、频率、想定和一体化程度上均显示出质的飞

跃。合作的性质已从战前的“软安全”领域（如后勤、培训、成本节

约）迅速转向“硬防务”领域（如高强度联合作战、集体防御想定和

一体化指挥控制）。演习数据表明，北欧国家正在利用NORDEFCO框架

，加速整合其海陆空三军力量，以构建一个统一的、与北约完全兼容

的北欧防务区。本研究认为，NORDEFCO正从一个和平时期的协商机制

，演变为一个强大的次区域防务集团，其深化趋势不仅是对俄罗斯威

胁的直接回应，也预示着欧洲北部战略平衡的持久性重构。

关键词

北欧防务合作；俄乌冲突；联合演习；北约；安全范式；一体化

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

二零二二年二月爆发的俄乌冲突，标志着后冷战时代欧洲安全秩

序的终结，引发了自二十世纪九十年代初以来最深刻的地缘政治震荡

。对欧洲大陆而言，这是一场“时代转折”，迫使各国重新审视其国

防政策、联盟承诺和安全假定。在这一宏观背景下，北欧地区——一

个长期以来在安全政策上存在显著分歧的次区域——经历了尤为剧烈

的范式转移。

在冲突爆发前，北欧五国（丹麦、挪威、冰岛、芬兰、瑞典）的

安全态势呈现出明显的“碎片化”特征。丹麦、挪威和冰岛是北约的

创始成员国，其国防体系深度嵌入跨大西洋联盟框架；而芬兰和瑞典

则奉行长期的军事不结盟或中立政策，尽管在冷战后不断深化与北约

的伙伴关系，但在法律和政治上仍处于集体防务承诺之外。这种“二

加二加一”（两国北约成员、两国不结盟、冰岛无常备军）的格局，

限制了北欧防务合作的深度。北欧防务合作组织（NORDEFCO）成立于

二零零九年，其初衷更多是基于“斯托尔滕贝格报告”的建议，旨在

通过合作实现成本节约、资源共享和能力互补，其合作领域主要集中

在后勤、采购、教育培训和维和行动等“软安全”领域，明确排除了

集体防御条款。

然而，俄乌冲突彻底改变了这一格局。俄罗斯对乌克兰的全面入

侵，被北欧国家，特别是地理上邻近的芬兰和瑞典，视为对其国家安

全的直接和存在性威胁。这一威胁感知迅速转化为激进的政策行动：

芬兰于二零二三年四月正式加入北约，瑞典也同时提交了申请，打破

了其两百年的军事不结盟历史。这一地缘政治的结构性剧变，为北欧

防务合作的深化提供了前所未有的政治动力和共同的战略基础。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

在此背景下，本研究的核心目标是探究俄乌冲突后北欧防务合作

的深化趋势，特别是NORDEFCO框架如何从一个和平时期的效率导向型

机制，转变为一个应对高强度安全威胁的防务一体化平台。本研究试

图超越对芬兰和瑞典加入北约这一政治决定的宏观讨论，转而深入到

操作层面，考察这种深化在军事实践中是如何体现的。

具体而言，本研究将集中解决以下关键问题：

1.合作性质的转变：北欧防务合作是否以及如何在俄乌冲突后

，实现了从“软合作”（后勤、工业）向“硬防务”（联合作战、集

体防御）的质的转变？

2.一体化程度的加深：俄乌冲突如何加速了北欧国家（特别是

芬兰和瑞典）与北约成员国（挪威和丹麦）在指挥控制、作战规划和

力量部署方面的一体化？

3.NORDEFCO的实证证据：作为衡量合作深度的关键指标，二零

二三年的北欧联合军事演习（如“极光23”、“北极挑战23”等）在

规模、想定和跨国协同方面，呈现出哪些区别于战前的新特征？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

研究目标：本文旨在通过对二零二三年北欧联合军事演习数据的

实证分析，论证俄乌冲突已成为北欧防务合作的“超级催化剂”，推

动NORDEFCO框架下的合作实现了操作层面和战略层面的深刻一体化，

并正在形成一个