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爱沙尼亚“数字公民教育”课程内容体系——基于2017年纳入国

家课程

一、摘要与关键词

摘要：爱沙尼亚作为全球领先的“数字国家”，其国家治理与公

民生活已深度数字化。为适应这一社会现实，爱沙尼亚的教育体系做

出了系统性回应。本研究聚焦于爱沙尼亚二零一七年国家课程改革，

该改革将“数字胜任力”历史性地确立为国家课程中的一项核心“综

合胜任力”，从而将数字公民教育从边缘的技能培训提升至国家教育

的中心议程。本文旨在深入剖析爱沙尼亚二零一七年国家课程中所构

建的“数字公民教育”课程内容体系。研究采用政策文本分析与课程

内容分析法，对爱沙尼亚国家课程文件，特别是关于“数字胜任力”

和跨学科主题“信息环境”的规定，进行系统性解码。研究发现，爱

沙尼亚的数字公民教育内容体系并非一个孤立的学科，而是一个渗透

于所有学科的、多维度的跨课程框架。该体系在内容上高度整合了四

个核心支柱：数字基础与技能创造、数字安全与伦乙福祉、数字素养

与批判性思维、以及数字参与和电子化公民行动。这一内容体系的独

特性在于，它不仅强调技术操作和风险规避，更将其与爱沙尼亚“电

子政务”的国家实践紧密相连，旨在培养能够在数字化国家中有效行

使权利、履行义务、安全生活并批判性思考的未来公民。

关键词：爱沙尼亚，数字公民教育，国家课程，数字胜任力，课

程内容体系

二、引言

在二十一世纪的全球图景中，数字化浪潮正以前所未有的深度和

广度重塑着社会结构、经济形态乃至个体生存方式。在这一背景下，

“数字原住民”一代虽然在技术使用上表现得游刃有余，但他们是否

真正具备在日益复杂的数字环境中安全、有效、批判性地生活和参与

公共事务的能力，已成为全球教育界共同面临的严峻挑战。传统的公

民教育、信息技术教育和媒体素养教育在应对这一挑战时，日益显露

出其局限性和碎片化特征。因此，构建一个整合的、系统的“数字公

民教育”体系，已成为各国教育改革的迫切需求。

在探索数字化时代教育变革的路径上，波罗的海国家爱沙尼亚提

供了一个极为独特且具有前瞻性的范本。自上世纪九十年代“老虎跳

跃”计划实施以来，爱沙尼亚便坚定地走上了国家全面数字化的道路

。时至今日，“电子爱沙尼亚”已成为其国家名片，数字身份证、电

子签名、电子投票、电子政务服务已全面融入公民的日常生活。在这

个国家，数字化已非“选项”，而是公民生存的“基础设施”。这种

高度数字化的国家形态，对公民教育提出了截然不同的要求：一个爱

沙尼亚公民，其公民身份在根本上就是一种“数字公民”身份。

因此，爱沙尼亚的教育体系如何回应这一独特的国家需求，便成

为一个具有重大理论与实践价值的研究课题。二零一七年，爱沙尼亚

对其国家课程（Põhikooliriiklikõppekava，即基础学校国家课程

）进行了重要修订。此次修订的最大亮点之一，便是将“数字胜任力

”（）从原先的跨学科主题（aineüleneteema）正式提

digipädevus

升为八项“综合胜任力”（）之一。这一变革意义重大

üldpädevused

，它标志着数字公民教育不再是特定学科（如信息技术课）的任务，

而是成为与语言、数学、社交等能力同等重要的、必须渗透到所有学

科教学中的核心素养目标。

然而，这一具有里程碑意义的课程改革，其具体的“课程内容体

系”是如何构建的？当“数字胜任力”被确立为一项核心素养时，它

具体包含了哪些知识、技能和价值观的维度？爱沙尼亚的国家课程是

如何定义一个合格的“数字公民”的？这一内容体系如何平衡技术操

作、网络安全、信息批判与公民参与之间的关系？尽管全球对“电子

爱沙尼亚”的赞誉不绝于耳，但对其教育内核，特别是二零一七年国

家课程中数字公民教育内容体系的系统性分析仍然相对匮乏。

本研究的核心目标在于，通过对爱沙尼亚二零一七年国家课程文

件的深度文本分析，系统性地重构其“数字公民教育”的课程内容体

系。本研究试图超越对爱沙尼亚数字教育的泛泛介绍，深入其课程“

肌理”，详细阐释其内容构成的四大支柱：数字技能、数字安全、数

字素养与数字参与。通过分析这一体系的内在逻辑与独特重点，本文

旨在为其他国家在构建本土化数字公民教育课程时，提供一个来自“

未来社会”的参