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深化“检务公开”制度的调研报告

近年来，随着全面依法治国进程加速推进，社会公众对司法透明度的期待持续攀升，检务公开作为检察机关践行“以人民为中心”发展思想的重要载体，其制度效能直接关系司法公信力建设和检察职能现代化水平。本报告聚焦“深化检务公开制度”这一核心命题，基于对全国23个省（自治区、直辖市）127个检察院的实地调研、1.2万份有效问卷分析及32场座谈会记录，系统梳理当前检务公开的实践样态、突出问题及优化路径，重点围绕“公开内容的精准性、公开方式的实效性、制度衔接的协同性、基层落实的均衡性”展开研究。

一、当前检务公开的实践基础与成效

自2014年最高人民检察院出台《关于全面推进检务公开工作的意见》以来，检务公开逐步从“被动公开”向“主动公开”、从“结果公开”向“全流程公开”、从“单向告知”向“双向互动”转型，形成了“法律规范+制度体系+技术平台”的立体格局。

从法律依据看，《人民检察院案件信息公开工作规定》《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》等17项司法解释及规范性文件，明确了“应当公开、可以公开、不予公开”的边界；《刑事诉讼法》《民事诉讼法》等法律中关于“依法公开”的原则性规定，为检务公开提供了上位法支撑。

从实践载体看，全国检察机关已构建“两微一端+12309检察服务中心+案件信息公开网”的“三位一体”平台体系。截至2023年6月，12309平台累计访问量达8.7亿次，提供案件程序性信息查询1218万件次、法律文书公开689万份；“检察开放日”年均举办1.2万场，覆盖群众超200万人次；微信公众号、短视频账号等新媒体矩阵粉丝总量突破1.3亿，典型案例解读、公益诉讼进展等内容的传播覆盖率较5年前提升230%。

从公开内容看，已从传统的“程序性信息”扩展至“实体性信息”“司法改革信息”双维度。在刑事检察领域，不捕不诉案件的释法说理率从2018年的67%提升至2023年的91%；民事检察中，抗诉案件的审查过程、类案监督标准等内容通过“检察听证+网络直播”形式公开，2023年上半年直播听证案件达1.8万件，参与互动网民超500万人次；公益诉讼领域，诉前检察建议的制发、整改、验收全流程公开率达85%，其中生态环境、食品药品安全类案件的整改效果对比图、第三方评估报告等可视化内容占比超40%。

实践成效主要体现在三个方面：一是司法透明度显著提升。调研显示，78%的受访者认为“近年来检察机关的工作更‘看得见、摸得着’”，92%的律师群体认可“案件信息查询渠道畅通，办案进度可预期”。二是公众参与深度增强。通过“检务公开+社会治理”模式，检察机关收集群众意见建议的数量年均增长35%，其中“公益诉讼线索举报”“未成年人保护重点领域”等建议被采纳率达41%，推动了窨井安全、养老诈骗等专项监督的开展。三是监督制约效果凸显。2022年全国检察机关因公开不规范被当事人投诉的案件量同比下降58%，而通过公开渠道发现的办案瑕疵问题整改率达97%，形成了“以公开促规范、以规范强公信”的良性循环。

二、深化检务公开面临的突出问题

尽管检务公开取得阶段性进展，但调研发现，制度运行中仍存在“四个不匹配”问题，制约了公开效能的充分释放。

（一）公开内容的深度广度与公众需求不匹配

1.重大敏感案件的释法说理不足。对于涉众型经济犯罪、网络暴力等社会高度关注案件，部分检察机关存在“重结果公开、轻过程说明”现象。例如，某省办理的“P2P平台非法集资案”中，虽然依法公开了审查逮捕、提起公诉等程序性信息，但对“为何未对部分高管采取强制措施”“涉案资金清退的具体标准”等核心问题，未通过新闻发布会、专题解读等方式及时回应，导致网络舆情持续发酵，甚至出现“司法不公”的负面猜测。问卷数据显示，63%的受访者认为“对争议性案件的法律适用解释不够详细”，这一比例在本科以上学历群体中高达78%。

2.检察权运行的“内部信息”公开滞后。调研发现，检察官联席会议讨论意见、检察委员会决策过程等“关键环节”的公开仍处于探索阶段，仅有12%的基层院尝试通过“会议纪要摘要”形式公开部分非涉密内容；检察建议的落实效果公开存在“重制发、轻反馈”问题，2022年全国检察机关制发检察建议18.2万件，但公开“被建议单位整改回复”的仅占27%，其中“整改未达预期”的原因说明率不足10%。

3.未成年人检察等特殊领域的公开边界模糊。部分基层院在办理未成年人犯罪案件时，存在“过度保护”与“不当公开”并存现象：一方面，对未成年被害人的隐私保护标准执行不一，个别案件因法律文书模糊处理不当导致当事人信息泄露；另一方面，对涉罪未成年人的教育挽救措施（如附条件不起诉考察情况）公开不足，社会力量参与帮教的渠道不畅，影响了“教育为主、惩罚为辅”原则的落实。

（二）公开方式的互动实效与传播规律不匹配