北欧防务一体化在芬兰、瑞典加入北约后的功能重叠——基于2023年NORDEFCO与北约北翼司令部协调机制.pdfVIP

北欧防务一体化在芬兰、瑞典加入北约后的功能重叠——基于202

3年NORDEFCO与北约北翼司令部协调机制

一、摘要与关键词

摘要

芬兰和瑞典在2023年和2024年相继加入北大西洋公约组织，标志

着北欧安全格局的历史性转变。这一变动对现有的北欧防务合作组织

（NORDEFCO）构成挑战，引发了其功能与新整合的北约北翼司令部或

更广阔的北约防御计划之间功能重叠的讨论。本研究旨在系统分析芬

兰和瑞典加入北约前后，NORDEFCO在其核心合作领域（如物资采购、

军事演习、后勤保障）与北约新北翼防务结构（特别是联合作战、威

慑与防御计划）之间存在的潜在功能重叠与协调机制。研究发现，虽

然北约主要负责集体防御和威慑的最高层级，但NORDEFCO在日常战备

、后勤保障的区域标准化以及极地、次北极环境下的专业训练等方面

，仍保持独特的深化区域合作和成本效益优势。2023年以来，两国加

入北约的进程促使NORDEFCO向北约框架下的专业化、辅助性角色转型

。本研究认为，功能重叠并非功能替代，而应视为区域合作向集体防

御的制度性深化，NORDEFCO将成为北约北翼防务的区域性整合工具。

关键词

北欧防务合作；北约北翼；功能重叠；芬兰；瑞典；区域一体化

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

北欧地区在冷战结束后形成了独特的安全合作模式。北欧防务合

作组织（NORDEFCO），成立于2009年，整合了丹麦、芬兰、冰岛、挪

威和瑞典五国的防务努力，旨在通过资源共享、能力建设和协同训练

来提高区域的安全性和防务效率。在芬兰和瑞典加入北约之前，NORDE

FCO在维持区域稳定、推动防务产业一体化以及在国际维和行动中的协

同部署等方面，发挥了重要的非北约集体安全的补充性作用。

然而，2022年俄乌冲突的爆发，彻底重塑了欧洲的安全地缘政治

。芬兰和瑞典基于国家安全的根本考量，相继放弃了长期的军事不结

盟政策，并成功加入北约。这一历史性事件，使得北欧五国首次在北

约集体防御的框架内实现防务一体化。在北约内部，随着芬兰、瑞典

的加入，北约的北翼（或称北欧—波罗的海区域）的防御规划成为焦

点，北约正在积极整合新的成员国能力，并调整其区域作战指挥结构

和威慑与防御计划。

在这一宏观背景下，NORDEFCO的未来定位和功能性显得尤为关键

。当芬兰和瑞典的全部防务能力都被纳入北约的最高层级防御计划时

，NORDEFCO是否会因与北约的功能重叠而失去存在的必要性？这种功

能重叠究竟是制度性冗余，还是能力深化与效率提升的体现？对这一

问题的研究，不仅关乎北欧五国如何优化其防务资源配置，更对理解

区域防务合作组织在面临全球性集体防御联盟整合时的制度适应性与

功能转型，具有重要的理论和实践意义。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究的核心目标正是聚焦于芬兰和瑞典加入北约后，NORDEFCO

与北约北翼防务体系之间的功能重叠及其协调机制。具体而言，本研

究将集中探讨以下关键问题：

1.功能重叠的精确界定：在哪些核心防务领域（如大规模联合

作战计划、后勤标准、采购、极地训练），NORDEFCO与北约北翼防务

（特别是《区域计划》下的北翼部分）之间存在实质性或潜在的功能

重叠？

2.NORDEFCO的比较优势与功能转型：在北约集体防御的最高保

证下，NORDEFCO在哪些领域仍然保持不可替代的专业性、成本效益或

区域深化优势？其在2023年至今的协调机制中，体现出怎样的角色转

型？

3.制度协调与整合机制：北约和NORDEFCO（或其成员国）采取

了哪些具体的协调机制和制度安排，以确保功能重叠不会导致资源浪

费或行动混乱，而是实现区域合作向集体防御的制度性深化？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

研究目标：通过对芬兰、瑞典加入北约后NORDEFCO与北约北翼防

务规划的文本分析和案例比较，系统分析功能重叠的性质、程度及其

在制度层面的协调与整合机制，以预测NORDEFCO的角色转型和未来定

位。

研究内容：

1.NORDEFCO的核心合作领域：梳理其在物资和装备、训练与演

习、后勤与基础设施方面的既有合作成果。

2.北约北翼防务的新需求：分析北约在“威慑与防御”概念下

，对北翼（高北地区）在战备、后勤和指挥控制方面提出的新要求。

3.功能重叠与差异性分析：对比