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爱沙尼亚数字教育国家战略的全民素养提升——基于“Tiigrihü

pe”（老虎跃进）计划延续

一、摘要与关键词

摘要：爱沙尼亚作为全球公认的“数字国家”典范，其国家治理

、经济形态与公民生活已实现深度数字化。这一成就并非一蹴而就，

而是源于一项持续近三十年的国家战略。本文聚焦于这一战略的教育

基石，即始于一九九六年“老虎跃进”计划并不断延续演进的数字教

育国家战略，旨在剖析其如何系统性地提升了爱沙尼亚的“全民数字

素养”。本研究采用历史制度主义与政策文本分析法，对爱沙尼亚自

一九九六年“老虎跃进”计划、中期的“老虎跃进+”与“编程老虎”

计划，直至二零一七年国家课程改革将“数字胜任力”确立为核心素

养的系列政策文件与战略规划，进行历时性与共时性相结合的深度解

码。研究发现，爱沙尼亚的成功并非源于单一项目，而是源于一个“

迭代式”的国家战略。该战略经历了从“基础设施赋权”到“课程内

容深化”，再到“全民素养内化”的清晰演变。其制度设计的核心特

征表现为：国家意志的长期坚持、教育与国家数字化议程的深度协同

、从“信息技术技能”向“计算思维”的理念升级，以及最终通过国

家课程将其制度化为全体公民的“综合胜任力”。爱沙尼亚的经验证

实，全民数字素养的提升是一个需要顶层设计、持续投入、多阶段演

进并与社会实践深度绑定的长期教育工程。

关键词：爱沙尼亚，数字教育，国家战略，全民素养，老虎跃进

二、引言

在二十一世纪，数字素养已从一种专业技能转变为继“读、写、

算”之后的基础性、全民性素养。全球各国都在竞相制定数字教育战

略，以期在新的技术革命浪潮中为其公民奠定生存与发展的基础。然

而，多数国家的努力往往呈现出碎片化、项目制或“运动式”的特征

，难以在全国范围内实现系统性、均衡性、可持续的全民素养提升。

在这一全球背景下，波罗的海国家爱沙尼亚提供了一个独特且极具启

发性的范本。

爱沙尼亚，一个在二十世纪九十年代初重获独立、人口仅一百余

万的前苏联国家，却在短短三十年内，通过国家意志的强力推动，构

建了全球领先的“电子爱沙尼亚”体系。电子政务、电子签名、电子

投票、电子医疗乃至电子公民身份，已成为其国家治理与公民日常生

活的“基础设施”。这一“数字奇迹”的背后，绝非仅仅是技术采购

或经济投入的结果，其最深层的动力源自一个更早启动、更具根本性

的国家工程：全民数字素养的系统性培育。

学术界和政策界在提及爱沙尼亚的数字教育时，往往会聚焦于其

一九九六年启动的“老虎跃进”计划。该计划以其在短短数年内实现

全国学校计算机化和网络化的“壮举”而闻名于世。然而，一个普遍

的认知误区在于，许多分析将“老虎跃进”视为一个孤立的、已完成

的历史事件，将其成功简单归因于“基础设施”的胜利。这种认知忽

视了一个更为关键的问题：基础设施只是起点，而非终点。如何在硬

件普及之后，真正实现全体国民“素养”的提升？

因此，本研究的核心问题是：爱沙尼亚的数字教育国家战略是如

何在其“老虎跃进”计划完成历史使命后“延续”的？这一“延续性

”的战略在不同历史阶段（从二十一世纪初至今）呈现出哪些不同的

政策形态、目标重点和实施机制？它如何从最初的“基础设施建设”

演进为中期的“技能与内容深化”，并最终内化为“全民数字胜任力

”的国家教育目标？我们认为，不理解这一长达三十年的“战略延续

性”，就无法真正把握爱沙尼亚全民数字素养提升的制度奥秘。

本研究的目标在于，通过对“老虎跃进”计划及其后续系列国家

战略（如“编程老虎”计划、国家课程改革等）的历时性分析，重构

爱沙尼亚数字教育国家战略的全景图。本文试图论证，爱沙尼亚的成

功并非源于某一个“跃进”，而是源于一场精心设计的、不断迭代的

“教育长征”。研究内容将重点分析该战略在顶层设计、课程演变、

师资培养和社会协同四个维度的连续性与创新性。本文的结构安排如

下：第三部分将系统梳理关于数字素养国家战略、爱沙尼亚电子治理

以及“老虎跃进”计划的相关文献；第四部分将阐明本研究采用的历

史制度主义与政策文本分析方法；第五部分是本研究的核心，将详细

呈现爱沙尼亚数字教育战略从“老虎跃进”至今的三个演进阶段及其

制度特征；第六部分将对全文进行总结，并探讨其对其他国家构建数

字教育战略的启示与局限。

三、文献综述

本研究的议题——爱沙尼亚数字教育国家战略对全民素养的提升

，横跨了数字素养理论、国家教育政策与爱沙尼