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生产安全事故挂牌督办制度

生产安全事故挂牌督办工作坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“四不放过”原则，以强化事故调查处理的规范性、严肃性和实效性为目标，通过层级监督、过程管控和结果倒逼机制，推动地方人民政府及有关部门严格履行事故调查处理职责，防范同类事故重复发生。本制度适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）发生的生产安全事故挂牌督办活动，具体范围包括：

一、较大生产安全事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故）；

二、中央企业及其所属单位发生的造成3人以上死亡的一般生产安全事故；

三、社会影响恶劣的一般生产安全事故（包括但不限于：发生在人员密集场所、重点工程建设项目、高危行业企业的事故；引发群体性事件或网络舆情持续发酵48小时以上且阅读量超500万次的事故；造成国际合作项目停滞、重大经济合同违约等严重社会影响的事故）；

四、国务院安委会及其办公室、应急管理部认为需要挂牌督办的其他生产安全事故。

第一条督办主体与职责分工

（一）督办层级划分

较大生产安全事故由省级人民政府安全生产委员会（以下简称省级安委会）负责挂牌督办；中央企业及其所属单位发生的造成3人以上死亡的一般事故由国务院安委会办公室（以下简称国务院安委办）直接挂牌督办；社会影响恶劣的一般事故由市级人民政府安全生产委员会（以下简称市级安委会）挂牌督办，其中社会影响特别恶劣（网络舆情阅读量超1000万次或引发跨区域群体性事件）的，由省级安委会提级督办。

跨行政区域的生产安全事故，由共同的上一级安委会负责挂牌督办；涉及多个行业领域的事故，由负有综合监管职责的应急管理部门会同相关行业主管部门联合督办。

（二）督办主体职责

1.省级及以上安委会负责制定督办工作规则，建立督办台账，对督办事故的调查进展、处理结果进行全程跟踪；

2.市级安委会负责落实上级督办要求，对本辖区内挂牌督办事故的调查程序合法性、证据链完整性、责任认定准确性进行初审；

3.应急管理部门承担督办日常工作，具体负责事故信息收集、督办通知制发、调查进展调度、调查报告审核、整改措施评估等工作；

4.负有安全监管职责的行业主管部门协同参与督办，重点对事故暴露出的行业监管漏洞、标准执行偏差等问题提出处理意见。

第二条督办启动与程序规范

（一）信息接报与启动时限

事故发生后，事故发生地县级应急管理部门应在2小时内逐级上报至省级应急管理部门；省级应急管理部门接报后，应在12小时内核实事故等级及社会影响程度，符合挂牌督办条件的，立即提请省级安委会启动挂牌程序。

中央企业事故信息由国务院安委办通过事故直报系统直接获取，接报后24小时内完成条件审核并启动督办。

（二）督办通知制发

挂牌督办启动后，督办主体应在3个工作日内向事故发生地人民政府（以下简称被督办单位）印发《生产安全事故挂牌督办通知书》（以下简称《督办通知书》），内容包括：事故基本情况（时间、地点、伤亡损失）、督办事项（调查时限、重点内容、责任追究要求）、报送要求（阶段性进展报告、最终调查报告的格式与时限）、联系方式等要素。

《督办通知书》同时抄送同级纪检监察机关、工会组织及相关行业主管部门，涉及中央企业的抄送其总部安全生产管理机构。

（三）调查方案备案

被督办单位应自收到《督办通知书》之日起5个工作日内，组织成立事故调查组并制定调查方案。调查方案需明确调查组成员构成（必须包含应急管理、公安、工会、行业主管部门人员，技术专家不少于成员总数的30%）、调查分工、时间节点（一般事故调查不超过60日，较大事故不超过90日，特殊情况经批准可延长60日）、重点调查方向（事故直接原因、管理原因、技术原因、监管责任）等内容，报督办主体备案。

督办主体收到调查方案后，应在3个工作日内反馈意见，对调查组成员专业性不足、重点方向偏离等问题提出调整建议。

第三条过程跟踪与督导检查

（一）定期调度机制

督办主体建立“周调度、月通报”制度：

-调查启动后至形成初步结论前，每周五由被督办单位书面报送调查进展（包括已查明的关键事实、存在的难点问题、下一步工作计划）；

-进入责任认定阶段后，每10个工作日报送一次专题报告，重点说明责任单位及人员的行为事实、违法违规依据、处理建议；

-督办主体通过视频会议、现场座谈等方式，每月至少组织1次集中调度，对进展滞后的事故（超过规定调查时限1/3仍未形成初步结论）进行预警提示。

（二）现场督导要求

出现以下情形之一时，督办主体应组织现场督导：

1.事故涉及复杂技术问题，需验证关键证据（如设备故障分析、工艺参数复核）的；

2.调查过程中发现瞒报、谎报、迟报线索的；

3.责任单位或