德国“全纳教育”推进中的师资转型挑战——基于《联合国残疾人权利公约》国内转化.pdfVIP

德国“全纳教育”推进中的师资转型挑战——基于《联合国残疾

人权利公约》国内转化

摘要

本文旨在深入分析德国在二零零九年批准《联合国残疾人权利公

约》后，其国内教育体系向“全纳教育”转型过程中所面临的核心障

碍——师资转型的严峻挑战。德国传统上高度分流且高效的特殊教育

体系（分离式学校）正面临《公约》第二十四条所倡导的包容性、一

体化教育模式的根本性冲击。本研究采用政策文本分析与批判性文献

回顾法，系统梳(理了《公约》的国际法要求与德国十六个联邦州碎片

化教育政策实践之间的巨大鸿沟。研究发现，德国全纳教育的推进瓶

颈主要集中于师资层面：第一，师范教育体系的结构性惯性，即普通

师范教育与特殊教育师范（Sonderpädagogik）的“双轨制”培养模式

根深蒂固，阻碍了全纳理念成为所有教师的核心素养；第二，职前教

师培训内容滞后，全纳教育学在常规师范课程中仍被边缘化为“附加

模块”而非“跨领域任务”；第三，现有师资的在职培训（Fortbildu

ng）缺乏系统性、强制性和资源保障，导致一线教师在面对课堂多样

性时普遍感到准备不足和支持匮乏。本文认为，这种师资转型的滞后

并非源于教师个体的抵制，而是源于一个未能从根本上进行自我革新

的、碎片化的教师培养体制。结论指出，若无联邦与州层面协同的、

对师范教育体系进行结构性重塑的决心，德国将难以履行其在《公约

》下的法律与道义责任。

关键词

全纳教育德国教育联合国残疾人权利公约教师专业发展师资

转型

一、引言

全球教育思潮在二十一世纪迎来了一个深刻的范式转换，其核心

标志之一便是《联合国残疾人权利公约》于二零零六年获得通过并于

二零零八年生效。该《公约》特别是其第二十四条，明确规定缔约国

应“确保在各级教育实行包容性教育制度”，这一条款不再将特殊需

要儿童的教育视为一种可选择的“融入”或“整合”，而是将其确立

为一项不可剥夺的、在主流教育体系中共同学习的“人权”。二零零

九年，德意志联邦共和国正式批准了该《公约》，这一法律行为使其

承诺将这一国际法准则转化为国内法并付诸实践。

然而，这一承诺对德国而言，意味着一场尤为深刻的教育革命。

德国拥有一个历史悠久、高度分化且在技术层面“高效”的特殊教育

体系。其以各类“特殊学校”（Sonderschulen或Förderschulen）

为代表的分离式教育模式，在过去一个世纪里被认为是“专业化”的

体现。因此，《公约》所倡导的全纳教育理念，直接挑战了德国教育

体系的根本结构。十余年来，德国在推进全纳教育方面的进展始终充

满争议，其“分离率”（即在特殊学校就读的学生比例）在欧洲比较

中依然处于高位。

在诸多阻碍因素中，人的因素——即教师——被普遍认为是决定

这场改革成败的关键瓶颈。全纳教育的实现，意味着传统教室的生态

发生根本性重塑，它要求每一位教师都具备在异质性极高的学习群体

中开展差异化教学的能力。然而，德国的教师队伍，无论是职前培养

还是在职状态，显然尚未为这场变革做好充分准备。

因此，本文的核心研究问题是：在《联合国残疾人权利公约》所

构成的法律与伦理框架下，德国的全纳教育转型为什么在师资层面遭

遇了如此巨大的挑战？具体而言，德国现行的师范教育体系（Lehrerb

ildung）在结构、内容和实践层面存在哪些根深蒂固的障碍，阻碍了

教师全纳素养的普遍形成？本文的研究目标在于，通过系统分析《公

约》的国内转化过程，深入剖析德国师资转型在职前培养与在职发展

两个维度上的核心困境，揭示政策理想与教育实践之间的断裂。本文

的结构安排如下：第二部分将对全纳教育、德国特殊教育体系及相关

师资研究的文献进行系统梳理；第三部分阐述本研究采用的政策分析

与文献研究方法；第四部分将详细呈现并深入讨论研究发现，即德国

师资转型的结构性、内容性与实践性挑战；最后，第五部分将总结全

文，指出研究局限并对未来研究方向提出展望。

二、文献综述

围绕《联合国残疾人权利公约》推动下的德国全纳教育改革，特

别是师资转型的议题，在近十余年的国际与德国本土教育研究中已成

为焦点，形成了丰富的文献积累。

首先，关于《公约》的国际法意涵及其对教育体系的挑战。学术

界普遍认同，《公约》第二十四条实现了从“融合教育”到“全纳教

育”的质的飞跃。全纳教育不再是针对特定“残疾”群体的补充措施

，而是一种旨在重塑整个教育体系、使其能够面向所有差异（包括但

不限于残疾、社会背景、移