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《北京市人员密集场所消防安全疏散专项治理工作方案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，深刻汲取近年来全国范围内人员密集场所火灾事故教训，全面提升本市人员密集场所消防安全疏散能力，有效防范和遏制群死群伤火灾事故发生，结合本市实际，现就开展人员密集场所消防安全疏散专项治理工作制定如下方案。

一、工作背景与形势分析

北京市作为超大型城市，人员密集场所分布广、类型多、流量大，涵盖商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、学校医院、交通枢纽、文化场馆等12类重点场所，日均人流量超2000万人次。近年来，虽通过持续开展消防安全专项整治，全市火灾形势总体平稳，但人员密集场所消防安全疏散领域仍存在突出风险：部分场所疏散通道被货物、设备挤占，安全出口锁闭、标识缺失问题时有发生；应急照明、疏散指示标志损坏率偏高，部分老旧场所防烟排烟系统年久失修；从业人员疏散引导能力不足，微型消防站与预案演练脱节；智慧消防技术应用不均衡，动态监测覆盖存在盲区。2023年全市消防救援机构接报的12起人员密集场所火灾中，因疏散不畅导致人员滞留的占比达41.7%，暴露出疏散安全管理的薄弱环节。为切实筑牢消防安全防线，亟需针对疏散安全开展系统性、精准性治理。

二、治理目标

通过为期12个月的专项治理，实现“三提升、两清零、一杜绝”目标：

1.提升疏散设施完好率：全市人员密集场所疏散通道、安全出口达标率100%，应急照明、疏散指示标志、防烟排烟系统完好率由当前89%提升至98%以上；

2.提升疏散管理规范度：场所消防安全责任人、管理人、重点岗位人员疏散引导培训覆盖率100%，年度消防演练频次不低于4次，微型消防站疏散处置响应时间压缩至3分钟以内；

3.提升智慧监管效能：重点场所疏散通道智能监测设备安装率达95%，疏散预警信息实时推送准确率100%；

4.清零存量隐患：2024年6月底前完成2023年排查出的327处疏散类隐患整改；2024年12月底前动态清零新发现隐患；

5.杜绝因疏散不畅引发的亡人火灾事故，确保治理期间人员密集场所火灾亡人数同比下降50%以上。

三、治理范围与重点场所

治理范围覆盖本市行政区域内所有人员密集场所，重点聚焦以下10类高风险场所：

1.建筑面积5000平方米以上的商场、超市、集贸市场；

2.客房数50间以上的宾馆、酒店；

3.影剧院、歌舞厅、网吧、剧本杀场所等公共娱乐场所；

4.床位数100张以上的医院住院部、养老院、福利院；

5.学生数500人以上的中小学、幼儿园及培训机构；

6.日均客流量5000人次以上的地铁、火车站、长途客运站；

7.博物馆、展览馆、图书馆等文化场所；

8.体育场馆、宗教活动场所；

9.建筑面积2000平方米以上的餐饮场所；

10.其他人员聚集度高、火灾荷载大的场所。

四、重点治理任务

（一）疏散通道与安全出口专项整治

严格对照《建筑设计防火规范》（GB50016）及《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）要求，全面排查整治以下问题：

1.疏散通道占用堵塞：重点检查是否存在货物堆码、柜台延伸、临时设施搭建等占用疏散通道行为，商场促销区、餐饮档口、仓库周边2米范围内是否保持畅通，消防车道与疏散通道衔接区域是否设置隔离护栏防止车辆侵占；

2.安全出口管理缺失：核查安全出口数量、宽度是否符合规范，是否存在锁闭、遮挡现象，营业期间常闭式防火门是否处于关闭状态，电动门禁系统是否与火灾报警系统联动（火灾时自动解锁）；

3.疏散标识设置不规范：检查疏散指示标志是否采用荧光或蓄光材料，间距是否不大于20米（袋形走道不大于10米），方向标识是否指向最近安全出口，地面疏散指示标志是否连续设置且与墙面标志对应；

4.特殊区域疏散保障：针对地下场所、高层建筑、多功能组合建筑，重点检查避难层（间）是否保持净空、防烟楼梯间前室是否被占用，儿童活动场所、老年人照料设施是否设置独立疏散楼梯。

（二）疏散设施维护与功能强化

建立“检测-维修-验收”闭环管理机制，确保疏散设施持续有效：

1.应急照明系统：委托具备资质的技术服务机构每季度开展功能测试，重点检查连续供电时间（非住宅建筑≥30分钟，老年人照料设施≥60分钟）、照度值（疏散走道≥1.0lx，人员密集场所≥3.0lx），损坏灯具24小时内完成更换；

2.疏散指示标志：每月检查标志表面清洁度、亮度均匀性，对老化褪色、电源故障的标志，5个工作日内完成维修或更换；

3.防烟排烟系统：每半年开展联动测试，核查送风口、排烟口开启状态，测试排烟量（商场≥60m3/（h·㎡））、正压送风压力（前室≥2