第7课《近代以来 中国官员的选拔与管理》知识点总结.docxVIP

第7课近代以来中国官员的选拔与管理

一、晚清官员的选拨与管理

官制改革

背景：科举制的变化和清末新政，推动选官制度的改革

措施：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续增设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统六部建制；

选官制度

背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制受到冲击，科举制度发生一系列改变。

表现：

①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；

②废八股：在康有为等人的建议下，废八股，改试策论,以时务策命题。

③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制，但保留京师大学堂；

④1901年，清末新政开始，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。

⑤废科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定次年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。

2、选官制度更新阶段：

a、规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后“酌加擢用，优予官阶”。

b、1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。

规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。

c、清政府制定《考验游学毕业生章程》，确立留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。

评价：废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式；

①具有中体西用的特点，并未真正挽救清王朝的统治；

②培养人才，推动中国教育近代化和选官制度的近代化

2．清末废除科举制的积极影响

(1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制度的第2年，清朝政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。

(2)动摇了清王朝统治基础。在科举制度废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。

(3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制度可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。

(4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制度以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。

二、民国时期官员选拔制度

1、南京临时政府：依据孙中山的文官考试思想制定官员选拔法规草案但基本未实行；

2、北洋政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。

①1913年颁布《文官考试法草案》标志着文官考试制度的建立；

②甄别针对已在文官职位上的人，利于保持行政的连续性和稳定性；

3、南京国民政府时期公务员制度特点：

①借鉴吸收其他制度：以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华；

②考试权独立：公务员的选任由考试院负责；

③深受孙中山的文官考试思想影响；

④具有更强开放性和平等性：如允许女子参加考试；

⑤考试内容和形式更加专业化和标准化；

⑥法律保障；

⑦存在弊端：受国民党一党独裁操控，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；

二、新中国干部制度和公务员制度

1、特点：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革；

2、改革开放以来在干部人事制度改革中，建立公务员制度

（一）原因：①传统干部人事制度存在弊端；

②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质；

③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度；

（二）意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化；

②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化；

③利于干部廉政建设；

④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善；

⑤推动社会主义民主法制建设；

⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化；

3、中国的公务员制度与西方文官制度的区别

(1)不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国