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研究报告

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我国海上风电产业政策回顾与思考

一、政策背景与目标

1.政策出台的背景

政策出台的背景是多方面的。首先，随着全球能源需求的不断增长，以及传统能源资源的日益枯竭，发展清洁能源成为全球共识。我国作为世界上最大的能源消费国，面临着巨大的能源安全压力和环境污染挑战。在这样的国际背景下，我国政府高度重视清洁能源的开发和利用，将海上风电作为战略性新兴产业之一，旨在推动能源结构的优化和绿色低碳发展。

其次，我国拥有丰富的海上风能资源，沿海地区尤其是东部沿海地区具有较大的开发潜力。海上风电的开发不仅能够有效缓解陆上风电开发的空间限制，而且对促进区域经济发展、优化能源结构具有重要意义。此外，随着我国海上风电技术的不断进步和成本的降低，发展海上风电的条件日益成熟，为政策出台提供了有力支撑。

最后，近年来，国际海上风电技术发展迅速，各国纷纷加大政策支持力度，推动海上风电产业快速发展。在此背景下，我国政府为了抓住机遇，抢占国际海上风电市场，有必要制定相应的产业政策，引导和推动我国海上风电产业的健康发展。通过政策引导，可以促进海上风电产业链的完善，提高我国在全球海上风电产业中的竞争力，为实现能源结构的转型升级和生态文明建设贡献力量。

2.政策制定的目标

政策制定的目标旨在实现多个方面的战略目标。首先，到2025年，我国海上风电装机容量预计达到5GW以上，占全球海上风电装机容量的10%以上。这一目标预计将带动产业链上下游投资超过1000亿元，创造数万个就业岗位。

其次，政策旨在通过技术创新和产业升级，降低海上风电成本，提升发电效率和设备可靠性。例如，通过政策支持，我国海上风电的平均度电成本已从2015年的0.9元/千瓦时降至2020年的0.6元/千瓦时，预计到2025年将降至0.5元/千瓦时以下。

最后，政策还着重于推动海上风电与沿海地区经济社会发展的深度融合。例如，浙江省已将海上风电项目与海洋渔业、滨海旅游等产业相结合，形成了具有地方特色的产业模式。通过这些措施，政策旨在推动海上风电产业成为我国沿海地区经济增长的新引擎。

3.政策实施的时间节点

政策实施的时间节点分为几个重要阶段。首先，在政策初期阶段，即2020年至2022年，重点任务是完成海上风电基础建设和示范项目，推动产业链的初步形成。这一阶段预计将有约1GW的海上风电装机容量投入运营。

其次，在2023年至2025年，政策将进入快速发展阶段。在这一阶段，政府将加大对海上风电项目的支持力度，预计每年将有1.5GW至2GW的新增装机容量，累计装机容量达到5GW以上。

最后，从2026年开始，政策将进入成熟稳定阶段。届时，我国海上风电产业将具备国际竞争力，年装机容量稳定在2GW以上，形成较为完善的海上风电产业链和市场化运作机制。同时，政策将更加注重提高海上风电的利用效率和降低成本，实现可持续发展。

二、政策内容概述

1.支持海上风电发展的主要措施

政策中支持海上风电发展的主要措施包括以下几个方面：

(1)财政补贴和税收优惠。政府通过设立海上风电发展基金，对海上风电项目给予财政补贴，降低项目投资风险。同时，实施税收优惠政策，包括对海上风电企业减免企业所得税，以及提供增值税即征即退政策。这些措施旨在鼓励企业加大海上风电的投资力度，推动产业发展。

(2)优化海上风电开发布局。政策明确指出，优先在沿海地区选择资源丰富、开发条件良好的海域开展海上风电项目。通过科学规划，合理布局海上风电场，提高海上风电的利用效率和经济效益。此外，政策还鼓励跨区域合作，推动海上风电资源整合和优化配置。

(3)推动技术创新和产业升级。政府鼓励企业加大海上风电关键技术研发投入，重点突破风电机组、海上风电场工程、海底电缆等领域的技术瓶颈。同时，政策支持产业链上下游企业加强合作，提高产业整体竞争力。此外，通过设立海上风电技术创新平台，推动科技成果转化和产业化。

(4)加强海上风电项目审批管理。政策要求，海上风电项目在立项前必须进行严格的环评和海洋资源评估，确保项目符合国家法律法规和环境保护要求。同时，简化项目审批流程，提高审批效率，确保项目顺利实施。

(5)培育海上风电人才队伍。政府支持高校、科研机构和企业合作，培养海上风电专业人才。通过设立海上风电人才培养计划，提供培训机会和资金支持，提高行业整体人才素质。此外，政策还鼓励企业引进国际先进技术和人才，提升我国海上风电产业的国际竞争力。

(6)推动海上风电国际合作。政策鼓励我国海上风电企业与国外企业开展技术交流和合作，引进国际先进技术和设备。同时，支持我国企业在海外投资建设海上风电项目，提升我国在全球海上风电市场的份额。通过国际合作，推动我国海上风电产业的国际化发展。

2.财政补贴与税收优惠政策

(1)财政补贴方面，我国