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2025年养老事业发展情况报告

2025年，我国养老事业在“十四五”规划目标引领下，围绕积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多层次、多样化需求为核心，统筹政策供给、服务创新与资源整合，推动养老服务体系从“保基本”向“促普惠、强品质”深化，在服务供给、保障能力、产业协同等关键领域取得阶段性突破，为构建全龄友好型社会奠定了坚实基础。

一、养老服务体系结构性优化成效显著

（一）兜底保障与普惠服务协同推进。截至2025年末，全国建成各类养老机构和设施42.3万个，床位总量达980万张，较2020年增长35%，其中护理型床位占比提升至58%，基本满足失能、半失能老年人长期照护需求。针对特困老年群体，全国1.4万家公办养老机构全面落实“兜底”职能，通过建立“一人一档”精准照护机制，集中供养率稳定在92%以上；分散供养对象通过政府购买服务实现居家照护全覆盖，服务标准从“基础性生活照料”向“健康监测、心理关怀”延伸，年度服务满意度达91.7%。普惠型养老服务通过“政府引导+社会参与”模式加速扩容，中央财政累计投入120亿元支持203个城市开展普惠养老专项行动，带动社会资本投入超800亿元，新增普惠床位430万张，服务价格控制在当地月人均可支配收入的28%-35%区间，覆盖85%的中等收入老年家庭。

（二）社区居家养老服务网络全面夯实。以“15分钟养老服务圈”建设为抓手，全国社区养老服务设施覆盖率从2020年的78%提升至96%，其中80%的社区配备“一站式”综合服务中心，集成助餐、助浴、助洁、医疗巡诊等12类基础服务。各地创新“物业+养老”“社区食堂+养老”等嵌入式服务模式，例如上海推广“养老顾问”制度，由专业社工为社区老年人提供服务资源对接、需求评估等个性化指导，累计服务120万人次；杭州试点“时间银行”互助养老，35万志愿者参与服务，存储“时间币”超200万小时，重点解决独居、空巢老人日常陪伴需求。居家适老化改造从“重点群体”向“扩面提质”升级，中央财政与地方配套资金联动，完成260万户困难家庭适老化改造，并向普通家庭开放市场化改造服务，防滑地面、智能监测设备等普及度较2020年提升4倍，家庭适老化水平与老年人居家安全指数显著提高。

（三）医养结合服务能力实现跃升。全国92%的养老机构与医疗机构建立签约合作，85%的二级及以上医院开设老年医学科，基层医疗卫生机构为老年人提供家庭医生签约服务覆盖率达89%。针对失能老人照护难题，全国建成失能等级评估中心3200个，统一评估标准覆盖95%的县区，推动长期护理保险制度从49个试点城市向全国158个城市扩展，参保人数达1.3亿，年支付待遇超450亿元，惠及180万失能老年人。部分地区探索“医养病房”模式，如江苏南京将社区卫生服务中心与养老服务中心“两院合一”，设置100张医养结合床位，配备全科医生、护士、康复师等专业团队，实现慢病管理、康复护理、紧急救治“一站式”服务，住院周期较传统模式缩短30%，医疗费用降低15%。

二、智慧养老与科技赋能深度融合

（一）智慧养老平台标准化建设取得突破。国家层面出台《智慧养老服务系统技术规范》《老年人数字素养提升行动方案》，推动全国31个省份建成省级智慧养老服务平台，实现养老服务需求登记、资源匹配、质量监管“一网通办”。平台整合公安、民政、卫健等7部门数据，建立老年人基础信息、健康档案、服务记录“三位一体”数据库，精准识别独居、失能、慢病等重点群体，自动推送助餐、巡诊、紧急救援等服务。例如广东“粤康养老”平台接入2.3万家养老服务机构，日均处理服务订单12万单，紧急呼叫响应时间缩短至3分钟以内，服务效率提升60%。

（二）适老化智能产品加速落地。针对老年人“数字鸿沟”问题，工信部联合民政部开展“银龄数字助老”行动，推动智能设备研发向“简单化、人性化”转型。2025年市场新增适老化智能产品超2000种，其中智能监测类设备（如跌倒报警器、睡眠监测带）渗透率达45%，健康管理类设备（如智能血压仪、血糖仪）家庭保有量较2020年增长2.8倍。部分企业推出“一键呼叫+语音交互”老年手机，集成紧急联络、健康提醒、语音导航等功能，用户满意度达87%。在养老机构，智能护理机器人应用场景从“辅助搬运”向“生活照料、康复训练”拓展，全国15%的养老机构配备智能护理机器人，可完成70%的基础护理工作，降低护理员劳动强度40%，同时通过数据采集为个性化照护方案提供支撑。

（三）养老数据安全与隐私保护机制逐步完善。随着智慧养老场景深化，数据安全成为关键环节。国家网信办、民政部联合发布《养老服务数据安全管理办法》，明确养老机构、平台企业的数据采集范围、存储期限和使用权限，要求敏感信息（如健康数据、地理位置）采用加密传输和脱敏处理。各地建立养老数据安全评估