国际规范中的“女性、和平与安全”议程制度化成效——基于2023年UNSCR 1325通过23周年全球审查.pdfVIP

国际规范中的“女性、和平与安全”议程制度化成效——基于202

3年UNSCR1325通过23周年全球审查

一、摘要与关键词

摘要：联合国安理会第1325号决议所开创的“女性、和平与安全

”（WPS）议程，是过去二十年全球和平与安全治理框架中最重要的规

范性革命之一。该议程旨在将性别视角全面纳入和平谈判、冲突预防

、人道救援和冲突后重建的各个层面。本研究旨在系统性评估WPS议程

在通过二十三周年之际的“制度化成效”。本研究以2023年联合国秘

书长年度报告、联合国妇女署监测数据及全球公民社会组织审查报告

为核心分析蓝本，采用制度分析与政策文本分析法，从“规范制度化

”与“执行制度化”两个维度，对WPS议程的四大支柱（参与、预防、

保护、救济与恢复）进行效能诊断。研究发现，WPS议程的制度化呈现

出严重的“规范-执行脱节”。在规范层面，WPS议程已高度制度化，

表现为安理会后续决议的不断出台、联合国系统内官僚机构的设立以

及近百个国家行动计划（NAPs）的颁布。然而，在执行层面，制度化

成效甚微甚至出现倒退。2023年的审查数据显示，全球军事开支与WPS

议程资金投入的差距达到历史新高；女性在核心和平进程中的参与率

长期停滞在极低水平；冲突中性暴力（CRSV）作为战争策略愈演愈烈

，而有罪不罚现象依旧普遍。本研究认为，WPS议程已被“程序性地”

制度化，却在“政治性”的资源分配和权力重组上被刻意“边缘化”

，其制度化已异化为一种“象征性的合规”，而非变革性的实践。

关键词：女性、和平与安全；联合国安理会第1325号决议；制度

化；执行鸿沟；2023年全球审查；国家行动计划

二、引言

2000年10月，联合国安理会一致通过第1325号决议。这一历史性

决议的诞生，标志着国际社会首次从和平与安全的最高议程上，承认

了武装冲突对女性的不成比例的影响，并革命性地将女性从冲突的“

被动受害者”重新定义为和平建设的“能动参与者”。决议及其后续

决议（如1820、1888、1889、2122等）共同构建了“女性、和平与安

全”（WPS）议程的全球规范框架。该议程以四大支柱为核心：确保女

性在冲突预防、管理和解决各阶段的平等“参与”；“预防”冲突及

一切形式的针对女性的暴力；“保护”女性免受冲突中性暴力和性别

暴力的侵害；以及确保女性在“救济与恢复”及冲突后重建中的核心

地位。

在过去的二十余年里，WPS议程引发了一场全球性的“规范瀑布”

。联合国系统内部设立了专门的机构（如联合国妇女署、冲突中性暴

力问题特别代表办公室）；全球超过一百个国家和地区制定了落实该

议程的“国家行动计划”（NAPs）；区域组织（如非洲联盟、欧盟、

北约）也纷纷出台了自己的WPS战略。从表面上看，WPS议程的制度化

似乎取得了巨大成功，它已成为国际和平与安全话语中不可或缺的“

政治正确”。

然而，规范的盛景与残酷的现实之间横亘着巨大的鸿沟。当国际

社会在2023年——即1325号决议通过二十三周年之际——再次盘点WPS

议程的进展时，所看到的图景却令人触目惊心。从阿富汗女性权利的

全面倒退，到苏丹、乌克兰、埃塞俄比亚等地冲突中性暴力（CRSV）

的系统性爆发；从全球军事开支的飙升与和平进程中女性参与率的持

续低迷，到针对女性和平建设者和人权捍卫者的攻击日益加剧，WPS议

程的“执行鸿沟”非但没有弥合，反而有不断扩大的趋势。

联合国秘书长在2023年10月向安理会提交的关于WPS议程的年度报

告，以及全球公民社会（如WPS议程非政府组织工作组）发布的“影子

报告”，共同为我们提供了在这一关键历史节点上诊断WPS制度化成效

的权威数据。2023年的全球背景，被定义为“多重危机并发”（polyc

risis）：地缘政治紧张加剧、威权主义回潮、全球性别平等规范遭遇

“强烈抵制”、公民社会空间持续萎缩。

因此，本研究的核心问题是：在2023年这一严峻的全球背景下，W

PS议程的制度化究竟取得了哪些成效？更重要的是，其制度化的“失

败”体现在哪些方面？本研究旨在超越“规范是否重要”的讨论，转

而深入探究“规范如何失效”的机制。本文的研究目标是，基于2023

年的全球审查数据，系统性地评估WPS议程在“规范制度化”（如法律

、政策的颁布）和“执行制度化”（如预算、人事、实践）两个层面

的效能，并深刻剖析导致WPS议程在实践中被“边缘化”、“空洞化”

和“工具化”的深层制度与政治根