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防汛抗洪应急预案

为有效应对汛期可能发生的暴雨、洪水及次生灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合实际情况，制定本预案。本预案适用于辖区内因强降雨、河道洪水、内涝积水、山洪地质灾害等引发的防汛抗洪应急处置工作。

一、工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”核心准则，以“不死人、少伤人、少损失”为首要目标，统筹做好监测预警、风险防控、应急抢险、群众转移等关键环节。遵循“统一指挥、分级负责，预防为主、防抗救结合，部门协同、社会联动”工作机制，强化责任落实与资源整合，确保应急响应科学高效。

二、组织体系与职责

成立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），作为防汛抗洪应急处置最高指挥机构，由主要负责同志任指挥长，分管应急、水利、气象的负责同志任副指挥长，成员单位包括应急管理、水利、气象、住建、交通、公安、消防、卫生健康、民政、电力、通信等部门。防指下设办公室（设在应急管理局），承担日常协调、信息汇总、指令传达等工作。

指挥长职责：全面领导防汛抗洪工作，决定应急响应级别及重大处置措施，统筹调度各类资源。

副指挥长职责：协助指挥长开展工作，分管具体领域（如水利工程调度、城市内涝处置、转移安置等），督促落实防指决策。

成员单位职责：

-应急管理局：负责综合协调，汇总灾情信息，组织抢险救援，监督指导风险隐患排查，衔接消防、社会救援力量。

-水利局：实时监测河道水位、水库蓄水及堤防运行情况，提供洪水预报预警，指导水利工程调度（如水库泄洪、堤防加固）。

-气象局：加密天气监测频次，及时发布暴雨、雷电等预警信息，提供短临天气预报（提前1-3小时精准预报）。

-住建局：负责城市排水系统巡查维护，重点排查地下空间（车库、商场）、低洼路段、易积水点，组织抽排设备前置布防。

-交通局：保障防汛通道畅通，协调公路、桥梁抢通，优先调度应急运输车辆（如冲锋舟、沙袋运输）。

-公安局：维护应急处置现场秩序，疏导交通，协助群众转移，打击哄抢物资等违法行为。

-消防救援大队：承担人员搜救、堤坝封堵、内涝抽排等急难险重任务，前置驻防重点区域。

-卫生健康局：组建医疗救援队伍，储备急救药品及防疫物资，开展受灾区域卫生防疫（重点防范肠道传染病、皮肤病）。

-民政局：统筹设置临时安置点（优先选择学校、体育馆等安全场所），保障安置群众基本生活（饮食、饮水、保暖），建立人员登记台账。

-电力公司：保障防汛重点区域（指挥部、安置点、医院）电力供应，提前检修受损线路，准备应急发电设备。

-通信公司：确保防汛指挥通信畅通，在基站受损区域启用应急通信车，推送预警短信覆盖全体用户。

三、预防与预警机制

（一）监测体系建设

构建“空天地”一体化监测网络：

-气象监测：依托区域自动气象站、雷达、卫星云图，实现分钟级降雨强度、小时级累积雨量监测。

-水文监测：在主要河道、水库设置水位、流量自动监测站，实时上传数据至防汛指挥平台。

-地质监测：对山洪易发区、滑坡体、泥石流沟口等风险点安装地灾监测设备（如位移传感器、雨量计），落实群测群防员（每村至少1名）日常巡查。

（二）预警分级与发布

预警分为四级（由低到高）：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重），对应不同响应措施。

-蓝色预警（预计24小时降雨量50-100毫米）：启动Ⅳ级响应，相关部门加强值班，重点区域巡查频次增至每2小时1次，检查物资储备。

-黄色预警（预计24小时降雨量100-250毫米）：启动Ⅲ级响应，防指副指挥长坐镇指挥，水利、气象、住建部门联合研判，提前转移危房、低洼地带群众（转移人数预估≤500人）。

-橙色预警（预计24小时降雨量250-500毫米）：启动Ⅱ级响应，指挥长靠前指挥，消防、应急队伍前置30%力量，对山洪沟、水库下游、地质灾害点群众实施“应转尽转”（转移人数预估500-2000人），停止户外作业、停课停业。

-红色预警（预计24小时降雨量≥500毫米或短时间强降雨超历史极值）：启动Ⅰ级响应，全面进入紧急状态，转移人数预估≥2000人，实行“三查三看”（查房屋安全、查周边隐患、查人员去向；看是否漏转、看安置是否到位、看特殊群体是否照顾），必要时采取强制转移措施。

预警信息通过“短信+广播+网络+上门”多渠道发布：通信公司10分钟内发送预警短信至全网用户；村（社区）利用大喇叭循环播报；网格员逐户通知独居老人、留守儿童等重点人群，确保“不漏一户、不落一人”。

四、应急响应与处置

（一）分级响应启动

根据预警级别及实时灾情，由防指办公室提出响应建议，指挥长批准后启动。响应启动后，各工作组2小时内到岗，按职责开展工作。

（二）关键处置措