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法规科工作问题自查整改报告

为全面贯彻落实法治政府建设要求，进一步提升法规工作规范化、专业化水平，我科严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《XX省法治政府建设实施方案》等文件精神，结合年度重点工作任务，围绕制度建设、合法性审查、普法宣传、执法监督、队伍建设等核心职能，通过资料查阅、案例复盘、座谈交流、基层调研等方式，对近三年工作开展全面自查，梳理问题短板，剖析根源成因，制定整改措施，推动问题逐项整改落实。现将自查整改情况报告如下：

一、自查发现的主要问题

通过系统梳理业务台账、抽取32份合法性审查卷宗、访谈12名基层执法人员及5家重点企业、分析15起行政复议应诉案例，发现当前工作存在以下突出问题：

（一）制度建设系统性不足，适应性有待增强

现有内部管理制度多为2019年前制定，部分条款与新修订的《行政处罚法》《行政许可法》等上位法衔接不够紧密。例如，《规范性文件合法性审查规程》中关于征求意见时限的规定（5个工作日）与2022年出台的《XX市行政规范性文件管理办法》中一般不少于7个工作日的要求存在冲突；《重大行政决策合法性审查清单》未将风险评估报告纳入必审材料，导致2023年某重大项目决策因风险评估缺失被上级指出问题。此外，制度执行存在重制定轻落实现象，2021年制定的《合法性审查质量评查制度》仅在2022年开展过1次评查，2023年因人员调整未落实，制度刚性约束作用未充分发挥。

（二）合法性审查质效待提升，精准性需加强

近三年共完成合法性审查事项412件，其中2023年退回补充材料37件（占比8.98%），较2021年上升4.2个百分点，反映出前置指导不足。审查意见采纳率从2021年的92%降至2023年的85%，主要问题集中在：对新兴领域（如数字经济监管、共享经济管理）政策研究不深，2023年某平台经济监管文件审查中，因未准确把握包容审慎监管原则，提出的全面禁止模糊条款建议与实际监管需求存在偏差；对基层执法实践衔接不够，2022年某行政处罚自由裁量基准审查时，未充分考虑乡镇执法人员对轻微违法认定的操作难点，导致基准条款过于原则，基层执行中出现尺度不一问题。

（三）普法宣传针对性偏弱，实效性不够突出

2021-2023年累计开展普法活动68场，但企业和基层执法人员满意度调查显示，内容与实际需求匹配度得分仅7.2分（满分10分）。主要表现为：面向企业的普法多集中在《民法典》《优化营商环境条例》等通用法规，对企业关注的涉企行政检查频次限制行政处罚听证程序等具体问题讲解不足；针对基层执法人员的培训多以法律条文解读为主，2023年3场培训中案例研讨占比仅25%，而执法人员反映如何准确适用裁量基准证据收集要点等实务问题占培训需求的60%以上。新媒体普法形式单一，微信公众号推送内容以政策原文转发为主，2023年阅读量超500的仅8篇，互动留言回复率不足40%。

（四）执法监督协同性不足，权威性有待强化

2021-2023年牵头开展执法监督检查19次，发现问题87个，但整改跟踪不到位，2022年指出的执法记录仪使用率低问题，2023年复查时仍有3个单位未整改到位。部门间信息共享机制不健全，与市场监管、生态环境等8个重点执法部门未建立常态化数据共享渠道，2023年某领域执法数据滞后2个月才获取，影响监督时效性。行刑衔接机制落实不够，2022年以来仅推动1起案件移送司法机关，与同期发现的12起可能涉及刑事违法的线索相比，移送率不足8%，主要原因是对涉刑标准把握不一致，缺乏联合研判机制。

（五）队伍专业能力待提高，复合型人才短缺

现有6名工作人员中，法律专业科班出身3人（占50%），取得法律职业资格证书2人（占33%）。2023年参加上级组织的法律知识测试，平均分78分，较全市执法部门平均分低5分。突出问题包括：对新法新规学习滞后，《行政复议法》（2024年修订）颁布后，1个月内未组织专题学习；案例研究能力不足，近三年仅编写3期《典型案例汇编》，且分析停留在案情+结论层面，未提炼法律适用要点；跨领域知识储备薄弱，在审查智慧交通管理相关文件时，因缺乏大数据技术知识，对数据采集范围条款的合法性论证不够充分。

二、问题成因剖析

经深入剖析，上述问题的产生主要源于以下几方面原因：

一是政治站位不够高，对法治是最好的营商环境执法为民等理念理解不够深刻，存在重程序合规、轻实际效果的倾向，导致制度建设和审查工作与基层需求、企业期待存在偏差。

二是创新意识不够强，面对法治政府建设新任务（如数字政府法治保障、基层综合执法改革），习惯于按旧流程、旧模式推进工作，对新情况新问题研究不主动，政策储备不足。

三是责任落实不够严，对制度执行的监督检查存在宽松软现象，部分工作仅满足于布置了完成了，未建立目标-执行-反馈-