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发展党员工作无计划的整改措施

发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作，是党员队伍的源头活水，直接关系到党员队伍整体素质和党组织的生机活力。针对前期调研发现的发展党员工作无计划问题，即部分基层党组织存在年度发展计划缺失、结构比例失衡、时序安排随意、程序衔接脱节等突出问题，导致发展党员工作节奏混乱、重点不突出、质量难保证，现结合工作实际，制定以下整改措施。

一、精准诊断问题根源，明确整改方向

通过全覆盖调研、专项督查、座谈交流等方式，系统梳理发展党员工作无计划的具体表现及成因。一是计划编制“随意化”，部分基层党委未建立年度发展计划制度，支部发展党员“想起来就报、报上来就批”，缺乏统筹谋划；二是结构调控“失衡化”，工人、农民、青年、高知识群体等重点领域发展比例偏低，党员队伍年龄老化、学历层次不高问题突出；三是时序安排“无序化”，从入党申请人到发展对象的培养周期把控不严，存在“突击发展”“压着不发展”等极端现象；四是过程管控“松散化”，计划执行缺乏动态跟踪，中期评估和调整机制缺失，导致年初计划与实际发展结果偏差较大。

问题根源主要集中在三个方面：思想认识层面，部分党组织对发展党员工作的严肃性、规范性重视不足，存在“重数量轻质量、重结果轻过程”的错误倾向；制度机制层面，发展党员计划编制、执行、监督的全流程制度不健全，缺乏可操作的指导标准；能力水平层面，基层党务工作者业务能力参差不齐，对发展党员政策要求、程序步骤掌握不精准，特别是计划编制的方法和技巧欠缺。

二、构建全流程计划管理体系，规范发展秩序

（一）建立科学严谨的计划编制机制

1.明确编制主体与时间节点。以基层党委为计划编制责任主体，每年12月前完成下一年度发展党员计划编制工作。各党支部于11月中旬前，根据入党申请人、积极分子、发展对象的数量、质量及培养情况，提出本支部下一年度发展党员初步建议数，经支部党员大会讨论通过后报基层党委。基层党委结合上级党委下达的指导性计划、本地区本领域党员队伍结构优化需求，以及各支部实际情况，于11月底前完成初步计划草案，并通过党委会研究、征求党员群众意见、与上级党委沟通对接等方式调整完善，12月10日前正式印发执行。

2.细化编制依据与标准。计划编制坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，重点依据四方面数据：一是现有党员队伍结构数据（年龄、性别、学历、行业分布等），明确需要优化的方向；二是入党申请人、积极分子、发展对象的数量及成熟度，确保“蓄水池”充足且质量达标；三是上级党委对重点群体的指导性比例（如35岁以下青年党员占比不低于70%，工人、农民党员占比不低于50%，高知识群体党员每年递增2-3个百分点等）；四是本地区中心工作需求（如乡村振兴需向农村致富带头人、返乡大学生倾斜，科技创新需向科研骨干、技术能手倾斜）。

3.推行“三审三核”编制法。一审支部需求，核查支部近三年发展党员数量、结构及培养对象储备情况，防止“大起大落”；二审结构比例，核查工人、农民、青年、高知群体等重点指标是否达标，防止“结构失衡”；三审程序规范，核查支部是否经过党员大会讨论、是否征求群众意见、是否存在“带病推荐”情况，防止“程序空转”。通过逐级审核、交叉核对，确保计划编制科学合理、贴合实际。

（二）强化动态调整的过程管控机制

1.实行“季度分析+动态调整”制度。基层党委每季度召开发展党员工作推进会，对照年度计划，重点分析三方面情况：一是培养对象成熟度，对因思想波动、工作表现下滑等原因暂不具备发展条件的，及时调整出发展计划；二是重点群体进度，对工人、农民、青年等指标进度滞后的支部，采取约谈支部书记、专项指导等方式督促整改；三是程序合规性，对培养教育时间不足、政治审查不严格、公示反馈问题未核查等情况，暂停发展程序并限期整改。每季度末形成分析报告，报上级党委备案，年度中期（6月底）可根据实际情况对计划进行1次微调，调整幅度不超过原计划的10%，确保计划执行既保持严肃性又具备灵活性。

2.建立“一人一档”跟踪管理。为每名发展对象建立培养档案，详细记录入党申请书、思想汇报、培训记录、考察意见、政治审查等材料，重点标注培养周期（入党申请人到积极分子至少6个月，积极分子到发展对象至少1年）、关键节点（集中培训、政治审查、支部讨论）完成情况。基层党委每半年对档案进行抽查，对培养周期不足、材料缺失、记录不规范的，责令支部限期补正，未补正前不得提交上级党委预审。

3.推行“双报告”制度。各党支部每月向基层党委报告发展党员工作进展（包括培养对象动态、程序推进情况、存在问题及需求），基层党委每季度向上级党委报告计划执行情况（包括完成率、结构指标达标率、典型经验及突出问题）。通过“月报告、季总结”，实现发展党员工作全程可追溯