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防汛抗应急预案

一、组织体系与职责分工

防汛抗灾工作实行“统一指挥、分级负责、部门协同、全民参与”的工作机制，建立“三级指挥、九组联动”的组织架构，确保责任链条无缝衔接。

（一）指挥部构成

成立县级防汛抗灾指挥部（以下简称“指挥部”），由县政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利工作的副县长任常务副总指挥，成员包括应急管理局、水利局、气象局、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、消防救援大队、卫生健康局、发展和改革局、财政局、电力公司、通信运营商等部门（单位）主要负责人。指挥部统筹全局，负责启动应急响应、决策重大事项、调配核心资源、督导任务落实。

（二）前线指挥部

根据灾情发展，在重点受灾区域（如超警戒水位河段、严重内涝片区、地质灾害隐患点）设立前线指挥部，由常务副总指挥或相关副县长带队，成员包括应急、水利、消防、属地乡镇（街道）负责人及技术专家。前线指挥部承担现场研判、指令执行、资源调配、群众疏散等职责，直接对接基层执行单元。

（三）专项工作组

指挥部下设9个专项工作组，明确职责边界与协同流程：

1.综合协调组（应急管理局牵头）：负责会议组织、文件起草、信息汇总、指令传达，建立“1小时快报、3小时专报、6小时研判”的信息流转机制，确保指挥部与各工作组、基层单位信息同步。

2.监测预警组（气象局、水利局牵头）：整合气象雷达、水文站、地质灾害监测点、城市内涝传感器等多源数据，建立“降雨-水位-隐患”关联模型，每2小时更新预警信息，同步推送至指挥部、前线指挥部及村（社区）网格。

3.隐患排查组（水利局、住建局、自然资源局牵头）：分三类开展排查——水利工程（水库、堤防、闸站）重点检查启闭设备、渗流情况；城市设施（地下空间、排水管网、在建工地）重点核查防倒灌措施、排水能力；地质灾害点（滑坡体、泥石流沟）重点监测位移速率、地表裂缝变化，建立“一隐患一档案一责任人”清单。

4.抢险救援组（消防救援大队、应急救援支队牵头）：组建200人以上的专业救援队伍，按“1主2备”模式配置（1支主力队驻县应急中心，2支预备队分驻东西片区），配备冲锋舟50艘、大功率排水泵车20台、破拆装备100套，实行“接警15分钟集结、30分钟抵达、1小时展开救援”机制。

5.交通保障组（交通运输局、公安局牵头）：制定“三优先”通行规则（救援车辆优先、民生物资运输优先、转移群众车辆优先），提前规划10条应急通道，储备应急运输车辆100台（含大巴车50台、货车50台），对积水路段、塌方路段实时标注电子地图并动态更新。

6.群众安置组（民政局、属地乡镇牵头）：按“每万人1处”标准储备临时安置点（学校、体育馆、文化礼堂等），每个安置点配备生活物资（饮用水500箱/日、食品3000份/日）、医疗包（含常用药、急救用品）、防疫物资（消毒液200瓶、口罩5000个），设置“老幼病残”专用区域，明确“转移-登记-安置-安抚”四步流程。

7.医疗防疫组（卫生健康局牵头）：组建5支医疗救援小队（每队含医生2名、护士3名、防疫员1名），在安置点、救援现场设立临时医疗点；疾控机构每日开展环境消杀（重点为厕所、垃圾堆放点）、水质检测（覆盖所有安置点水源），建立发热、腹泻等症状“零报告”制度。

8.物资保障组（发展和改革局、财政局牵头）：按照“覆盖全县人口72小时需求”标准储备物资，其中：排水设备（移动泵车、潜水泵）按易涝点数量1:2配置，救生衣（圈）按重点区域人口10%储备，食品饮用水按人均3日量（1.5升水+1200千卡食品）计算，药品按常见病发病率15%储备。物资实行“分级调用”（村调乡镇、乡镇调县、县调市），紧急情况下可“先调后补”。

9.宣传引导组（宣传部、融媒体中心牵头）：通过“电视+广播+短信+微信公众号+应急大喇叭”全渠道发布预警信息，重点提醒独居老人、留守儿童、外来务工人员等群体；设立24小时咨询热线，及时回应群众关切；禁止传播未经核实的灾情信息，对造谣传谣行为依法处置。

二、风险研判与预警发布

（一）风险底数动态更新

结合本地地形地貌（如西部山地、中部平原、东部河网）、历史灾情（近10年最大小时雨强120毫米、最大日雨量350毫米）、工程现状（城市排水管网设计标准多为3-5年一遇，部分老旧小区仅1-2年一遇），建立“红、橙、黄”三色风险图：红色区为地质灾害高易发区（如A镇B村滑坡体）、超标准洪水影响区（C河D段50年一遇洪水位以上区域）、地下空间密集区（E商圈地下商城）；橙色区为行洪河道滩区（F河G段）、易涝城中村（H街道I社区）、在建工地基坑（J项目K地块）；黄色区为一般农田、低标准排水路段（L路M段）。

（二）多维度监测预警

1.监测网络：整合气象部门60个自动气象