公共经济学政府规制政府规制.pptVIP

政府规制;经济性规制：对某一个特定行业、产业进行的一种纵向性规制。

如电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，政府要保证他们的服务质量和合理价格。

再如金融、证券、保险等行业，消费者担心投资能不能收回，买了保险却不给赔偿等，政府必须把一系列潜在的危险和失真压到最低限度。;社会性规制：针对外部不经济和内部不经济的规制。

前者像环境污染，自然资源的过度开采等，政府必须对交易主体实行准入、设定标准等进行规制。

后者如假劣药品的制售、工作场所的安全隐患、“大处方”等。政府要实行准入、标准以及信息披露方面的规制。;调控与规制的区别;一、政府规制的主要内容

1、进入规制

（1）禁止：不允许特定的经济主体从事某种活动。如禁止生产连霉素,禁止毒品的生产与交易。

（2）特许：允许特定的经济主体从事某种活动,如采矿、驾驶汽车等。

（3）注册：颁发经营执照，允许进入某一行业。;2、价格规制

（1）限定最高价：防止企业牟取垄断利润。

（2）限定最低价：如防止用水过度，造成水资源的浪费。

（3）规定公正报酬率：当实际报酬率＞公正报酬率时，指令降价；当实际报酬率＜公正报酬率时，允许提价。;3、数量规制

（1）投资控制：规定单个企业最低或最高固定资产投资数量，防止投资过多或过少。

（2）产量限制：一般适用于对农产品和自然资源领域的规制，如限制开采煤炭、地下水、粘土等。

;（2）部门利益理论

G.J.Stigler在1971年发表的《经济规制论》中首先提出的。

作为一种制度，政府规制是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。

在美国的许多场合，政府规制并不符合公共利益理论，许多产业总是试图谋求政府的强制力。;俘虏理论（CaptureTheoryofRegulation）

在许多情况下,规制价格往往高于成本，被规制者可以获得超额利润。

促使政府实施规制的，正是被规制者本身。

规制的决定者（立法部门）和执行者（行政部门）会被被规制者（垄断企业）所控制。;俘虏理论在一定程度造成了英美国家的放松规制运动。

但是对于某些规制缺乏解释。

如产品质量规制、环境规制，并不是利益集团压力的结果，旨在维护公众的利益。

任何单一的理论去解释政府规制，都显得苍白无力。;为何规制者被被规制者所控制？

政府控制企业的价格必须了解企业真实的成本。

企业常常提供有利于自己的虚假成本。

因为双方的信息不对称，查证的交易费用过高。

朱思考：物价局怎样审批价格？;二、实行规制的领域

1、自然垄断行业

自然垄断：某种自然因素决定，某一产品由单个企业生产，成本最低。

这种观点以规模经济为理论基础。

规模经济：随着产量的增加，长期平均成本不断降低的现象。;自然垄断行业还有沉没成本的可能。

沉没成本：已经进入某一行业的企业，在退出时无法收回的成本。

沉没成本与资产的流动性有关，机械设备等固定资产专用性强，不易变现，沉没成本相对较多。

在沉没成本较大的情况下，如果由多个企业竞争，结果可能是两败俱伤。;2、信息不对称领域

通过规制，降低搜索信息的成本。

如果上市公司通过使股民上当受骗而获利，股民可诉诸法律，但这样做会付出很高的代价。

有时候消费者也不可能轻易地收集到重要的信息，比如药物的疗效、航班的安全等。;在信息不对称领域，政府规制的方式：

如果消费者有能力评价信息，要求厂商发布信息（如标识）；

如果消费者没有能力评价信息，要求企业严格执行市场准入标准和产品质量标准。

;3、过度竞争领域

如果铁路运输与公路、航空运输之间是竞争的，那么，铁路企业为夺得较大的市场份额，就会尽力降低价格。

当所有竞争者都降低价格之后，如果市场需求没有大幅度增长，那么，每个竞争者都会遭受损失。;当企业全面降低价格时，资本实力雄厚的企业对价格战有较强的承受能力，其他企业或者破产，或者被大企业兼并，最后的结果是形成垄断局面。

对于消费者而言，短期内价格降低的好处可能远远抵不上长期垄断定价所造成的损失。;4、公共资源稀缺领域

稀缺的公共资源不加保护，就会被滥采滥用，出现“公地的悲剧”。

因此，要通过颁发许可证等方式特许经营。

;以无线电频谱资源为例，在一定的区域范围内，只存在一套发