教育对人口红利转型为人才红利的关键作用——基于中国“十四五”人力资本战略.pdfVIP

教育对人口红利转型为人才红利的关键作用——基于中国“十四

五”人力资本战略

一、摘要与关键词

摘要：

中国经济正处于由要素驱动向创新驱动转型的关键阶段，传统的

人口红利正逐步消退，实现可持续、高质量发展亟需将人口红利升级

为人才红利。本研究旨在系统性地构建并阐释教育在这一历史性转型

中的基础性、决定性作用。研究采用宏观经济学与人力资本理论相整

合的研究范式，解构了“人口红利”向“人才红利”转型的内在机理

，并将教育质量、教育结构和终身学习体系作为核心内生变量纳入分

析框架。核心发现表明，教育对人才红利的贡献并非简单的数量堆砌

，而是通过人力资本存量积累、人力资本结构优化、以及知识创新与

技术吸收能力提升这三重机制协同作用的结果。教育的根本价值在于

，它将人口的“数量优势”转化为可参与全球高水平竞争的“质量优

势”。在“十四五”时期，教育的关键战略作用在于“全员赋能”和

“结构升级”，即通过普及高质量基础教育夯实全员人力资本基础，

并通过大力发展与产业升级对标的职业教育和拔尖创新人才培养，实

现人力资本结构的升级。研究结论认为，将教育投入提升至国家战略

投资的高度，是确保中国成功跨越“中等收入陷阱”、实现“人才强

国”战略目标的决定性要素。

关键词：人口红利；人才红利；人力资本战略；教育转型；十四

五规划；全员赋能

二、引言

在过去的四十年中，中国经济的腾飞在很大程度上得益于丰富、

年轻且具有成本竞争力的劳动力资源，即所谓人口红利。这一时期，

巨大的劳动力数量优势与相对低廉的工资水平，为制造业的快速发展

和资本的爆炸式积累提供了基础。然而，随着人口出生率的下降、老

龄化进程的加速以及劳动年龄人口数量的萎缩，传统意义上依赖数量

和成本的人口红利正在不可逆转地消退。中国经济面临的挑战已不再

是如何利用既有的人口数量，而是如何在新的人口结构约束下，实现

经济增长动能的平稳切换。

新时代的经济增长，特别是以创新驱动和高质量发展为核心的“

十四五”规划，明确要求将增长的动力源泉由要素投入转向全要素生

产率（TFP）的提升。而TFP的提升，以及能否在全球产业链中向高端

环节攀升，其核心竞争力不再是廉价的劳动力，而是由高素质人才构

成的人才红利。人才红利，指的是一个国家或地区所拥有的、能够适

应现代产业结构、具备创新能力和高附加值生产技能的劳动力群体的

数量、质量和结构优势。因此，能否成功地、及时地将正在消退的人

口红利转化为更具可持续性和竞争力的人才红利，已成为中国跨越“

中等收入陷阱”、实现第二个百年奋斗目标的战略性关键。

在这一宏大而紧迫的转型过程中，教育无疑扮演着基础性、决定

性的作用。人力资本理论早已揭示，教育是个体人力资本投资的最主

要形式，它通过提升劳动者的认知能力、专业技能和创新思维，直接

决定了劳动力群体的质量和结构。在人口红利消退的背景下，教育的

战略任务已从“满足劳动力数量供给”转向“提升劳动力质量和结构

”。这一转型要求教育系统必须从数量扩张为主的模式，转向质量提

升、结构优化和终身学习体系建设为主的模式。

然而，当前关于“人口红利转向人才红利”的讨论，多停留在宏

观政策宣示层面，缺乏一个将教育投入、人力资本结构与宏观TFP提升

进行系统性整合的理论框架。具体的政策问题仍待深入探讨：教育如

何精准地服务于产业结构优化？如何通过教育避免低学历人口在转型

期的结构性失业？如何建立一个支撑全员终身学习、持续适应技术进

步的动态机制？

因此，本研究的核心问题是：基于中国“十四五”人力资本战略

背景，如何系统性地构建教育在“人口红利转型为人才红利”过程中

的作用机制？教育应如何在人力资本存量、结构和TFP提升这三个关键

维度上发挥其决定性作用？本研究旨在通过理论建模和机制分析，描

绘出一条清晰的教育路径图：首先，解构人口红利和人才红利的经济

学内涵；其次，构建教育在转型中的三重机制模型；最后，为“十四

五”期间教育与人力资本战略的协同发展，提出具有操作性的政策建

议。本研究的最终目标是为中国在实现创新驱动发展中，夯实人力资

源基础，提供坚实的理论支撑。

三、文献综述

本研究立足于发展经济学、人力资本理论和创新经济学的交汇点

，对相关领域研究进行系统性梳理。

（一）人口红利与经济增长的机制

人口红利（DemographicDividend）指的是在一个特定时期内，

由于生育率下降和预期寿命提高，