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家长参与学校治理形式化现象的民主理论反思

一、摘要与关键词

摘要：在国家大力推进教育治理体系现代化的宏大背景下，家长

参与学校治理被制度化为一项核心举措，旨在构建家校社协同育人的

新格局。然而，实践中普遍存在的形式化现象——即家长参与有名无

实，沦为学校管理主义的延伸——严重背离了其民主善治的政策初衷

。现有研究多停留于对该现象的经验描述与对策建议，缺乏深层的理

论反思。本文旨在运用现代民主理论，特别是协商民主与参与式民主

的理论透镜，对家长参与学校治理的形式化现象进行批判性剖析，旨

在揭示其背后的权力逻辑与民主赤字。本研究采用理论思辨与批判性

话语分析的方法，论证形式化参与并非简单的执行偏差，而是一种精

巧的被管理的民主与符号性政治实践。研究发现，在这种模式下，家

长的角色被从治理伙伴窄化为支持者与消费者，参与的范围被严格限

定在非核心的事务性领域，而沟通则呈现为自上而下的信息传递而非

平等的协商对话。这种形式化的核心功能，在于通过创设民主的表象

，来合法化学校既有的行政主导权力结构，并吸纳与化解潜在的家校

冲突，从而在实质上去政治化了真正的教育治理议题。本文的结论是

，破除形式化困境，其根本路径在于实现从管理主义范式向民主主义

范式的转变，超越对参与形式的构建，转向对参与赋权与协商文化的

实质性培育。

关键词：家长参与，学校治理，形式化，民主理论，协商民主

二、引言

在全球教育改革的浪潮中，打破学校的封闭边界，引入家长及社

区力量参与学校治理，已成为提升教育质量、实现教育公平与促进教

育民主的普遍共识。在中国，随着《教育法》与一系列深化教育改革

文件的颁布，建立现代学校制度、完善内部治理结构成为核心任务，

而家长委员会等家长参与机制的建立，被视为这一宏大改革进程中的

关键一环。政策的理想图景是，家长能够作为平等的利益相关者，与

学校共同参与到事关学生发展的重大决策中，形成监督与合作共存、

权利与责任统一的家校共治新格局。

然而，理想与现实之间横亘着巨大的鸿沟。在实践层面，一个普

遍且顽固的现象是家长参与的形式化。家长委员会的成立，在许多学

校更像是一种应付上级检查的标配动作，而非内生的治理需求。其成

员的产生，往往由学校指定而非家长选举；其议事的功能，常常异化

为学校政策的传声筒、矛盾纠纷的缓冲带、乃至各类集资摊派的白手

套。家长参与的议题，被巧妙地限制在食堂管理、校服征订、校庆活

动等安全的非核心地带，而对于课程设置、教师聘任、财务预算等学

校治理的深水区，则鲜有置喙的余地。这种有参与之名，无治理之实

的仪式化困境，不仅未能实现家校之间的权力共享与民主协商，反而

可能因为被代表而加剧部分家长的无力感与疏离感。

面对这一困境，现有的学术讨论与公共舆论，大多集中在操作层

面。或分析形式化的成因（如法律法规不完善、家长素质不高、学校

权力过大等），或提出技术性的改进建议（如明确家长委员会的法律

地位、加强对家长的培训等）。这些讨论无疑具有重要的现实意义，

但它们普遍悬置了一个更根本的理论追问：从现代民主理论的视角审

视，这种形式化的参与，其本质是什么？它是一种不完善的民主，还

是一种反民主的治理技术？当学校邀请家长参与时，它所构建的是一

个赋权的公共领域，还是一个规训的管理场域？这种看似民主的形式

，在功能上是如何服务于巩固而非挑战既有的权力结构的？

因此，本文的核心研究问题是：家长参与学校治理的形式化现象

，其背后潜藏着何种深刻的民主赤字？这一现象是如何通过对参与的

定义、对议题的筛选以及对沟通的模式化，来系统性地消解其民主内

涵的？本文的研究目标，正是试图超越对策研究的范式，引入参与式

民主、协商民主以及符号性政治等批判性的理论资源，对形式化现象

进行一次祛魅式的法理与政治哲学反思，以期揭示其权力运作的隐性

逻辑，并为构建一种更具实质意义的家校民主治理模式，提供学理上

的参照。

三、文献综述

本研究的理论对话，建立在对家长参与的本土实证研究、西方民

主理论中的参与及协商分支，以及对权力与符号政治的批判性反思三

个知识领域之上。

首先，国内关于家长参与学校治理的研究，构成了本分析的现实

语境与批判对象。这方面的文献已相当丰富，大体可分为两类。第一

类是管理主义与功能主义视角的研究。这类研究将家长参与视为提升

学校管理效率、优化教育资源的有效工具。它们多聚焦于家长委员会

的组织建设、角色定位（如学校的助手、沟通的桥梁）、以及如何调

动家长积极性以服务于学校中心工作。这