加勒比国家在气候损失与损害融资中的集体谈判策略——基于2023年COP28前“加勒比共同体”联合声明.pdfVIP

加勒比国家在气候损失与损害融资中的集体谈判策略——基于202

3年COP28前“加勒比共同体”联合声明

一、摘要与关键词

摘要：气候变化引发的“损失与损害”已成为加勒比小岛屿发展

中国家面临的严峻生存威胁，在多边气候谈判中争取专门的资金支持

，成为其核心外交诉求。本研究聚焦于加勒比国家在第二十八届联合

国气候变化大会（COP28）前夕，通过“加勒比共同体”（CARICOM）

发布的联合声明所展现的集体谈判策略。研究采用文本分析与国际关

系理论相结合的方法，深入剖析了该声明在议题框架建构、责任归因

、融资机制设计以及联盟策略等方面的核心主张。核心发现表明，加

勒比国家的集体谈判策略呈现出显著的“道德现实主义”特征：其一

，在议题框架上，通过将“损失与损害”从适应议题中剥离并与“气

候正义”相捆绑，成功提升了议题的道德高度和紧迫性；其二，在责

任归因上，明确强调发达国家的历史责任，为索赔提供法理与道义基

础；其三，在融资机制上，提出设立独立、易于获取、以赠款为主的

基金，并要求资金来源多元化但以发达国家公共资金为核心，体现了

务实诉求；其四，在联盟策略上，以加勒比共同体为内核，积极团结

“小岛屿国家联盟”（AOSIS）和“七十七国集团加中国”，形成了强

大的“发展中国家集团”谈判阵线。研究结论认为，加勒比国家通过

有效的集体行动和高超的议题框架策略，在力量不对称的全球气候治

理格局中，成功地将“损失与损害”融资议题从边缘推向中心，为最

终在COP28上启动损失与损害基金奠定了关键基础。

关键词：损失与损害，气候融资，加勒比国家，集体谈判，气候

正义

二、引言

全球气候变化已不再是未来的遥远威胁，而是正在发生的现实危

机。海平面上升、极端天气事件频发、生态系统退化等一系列影响，

对全球各国都构成了严峻挑战。在这一全球性危机中，小岛屿发展中

国家，特别是地处飓风带的加勒比国家，无疑是首当其冲、最为脆弱

的群体。由于其独特的地理位置、脆弱的生态环境以及对旅游业和农

业等气候敏感型产业的高度依赖，这些国家不成比例地承受着气候变

化带来的破坏性后果。当气候灾害的强度和频率超越了其适应能力的

极限时，便产生了不可逆转的“损失与损害”。这包括经济损失（如

基础设施被毁、农业减产）和非经济损失（如文化遗产消失、领土丧

失、人口流离失所）。

长期以来，在联合国气候变化框架公约的多边谈判进程中，气候

行动主要围绕“减缓”和“适应”两大支柱展开。然而，对于加勒比

国家而言，即便在全球实现最雄心勃勃的减排目标、投入最大规模的

适应资金，那些已经发生和未来不可避免的损失与损害依然是一个无

法回避的残酷现实。因此，在国际气候谈判中设立一个专门处理“损

失与损害”问题的资金机制，成为这些国家的核心诉求和外交斗争的

焦点。这一斗争历经三十余年，充满了发达国家与发展中国家之间的

深刻分歧，其核心争议在于：是否承认“损失与损害”是一个独立于

“适应”之外的议题？发达国家是否应对此承担历史责任并提供新的

、额外的资金支持？

在这一背景下，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）成为一

个关键的历史节点。在此次大会召开前夕，由十五个成员国组成的“

加勒比共同体”（CARICOM）发布了一系列措辞强硬、立场明确的联合

声明，系统性地阐述了其在“损失与损害”融资问题上的集体立场和

谈判策略。这些声明不仅代表了加勒比地区的声音，更在很大程度上

引领了“小岛屿国家联盟”（AOSIS）和更广泛的“七十七国集团加中

国”的谈判方向。

因此，本研究的核心问题是：在力量对比悬殊的全球气候治理格

局中，加勒比国家作为一个由小国组成的区域集团，是如何通过集体

谈判策略，成功地将“损失与损害”融资这一长期被边缘化的议题推

向多边谈判的核心，并最终促成历史性突破的？具体而言，本研究试

图分析以下几个方面：第一，加勒比共同体在其联合声明中，是如何

对“损失与损害”议题进行框架建构，以增强其道义感召力和政治紧

迫性的？第二，该集体策略在责任归因和资金来源上有何具体主张？

第三，其在融资机制的设计上提出了哪些符合自身利益的具体方案？

第四，在联盟构建和谈判技巧上，它们展现了哪些小国博弈的智慧？

本研究的目标在于，通过对COP28前加勒比共同体联合声明的深度文本

分析，揭示小国集团在全球治理中发挥“超比例”影响力的策略与路

径，为理解南北气候博弈的动态演变提供一个生动的案例，并为其他

发展中国家参与全球治理提供经验借鉴