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加拿大“包容性教育”政策中的差异化支持——基于《加拿大人

权法》第15条

一、摘要与关键词

摘要

加拿大“包容性教育”政策是其多元文化主义和人权宪章精神在

教育领域的集中体现。本研究旨在聚焦于《加拿大权利与自由宪章》

第15条——平等权条款——对包容性教育政策中“差异化支持”的规

范与实践驱动。第15条款保障所有个体在法律前后的平等，禁止基于

残疾等理由的歧视；而第15条款则明确允许为改善弱势群体处境而采

取的平权措施，为“差异化支持”提供了法律基石。本研究采用法律

社会学与政策分析相结合的方法，深入剖析了法院在解释第15条时所

确立的“实质性平等”原则，并论证该原则如何要求教育系统从形式

上的“一视同仁”转向实质上的“差异化”与“合理调适”。核心发

现表明，加拿大的包容性教育政策体系，特别是针对有特殊学习需求

学生的“个别化教育计划”制度和对原住民学生的文化适应性支持，

正是对第15条实质性平等要求的政策回应。研究结论认为，第15条是

驱动加拿大包容性教育实践从整合向真正包容转型的核心法律力量，

它将差异化支持从一个教育理念提升为一项具有宪法强制力的义务，

确保教育系统不仅消除歧视，更要积极创造条件，以保障所有学生获

得平等的教育成果。

关键词

包容性教育；差异化支持；加拿大人权法第15条；实质性平等；

合理调适

二、引言

在现代民主社会中，教育公平是社会正义的核心体现。加拿大，

作为一个以多元文化主义立国的联邦制国家，其教育公平的追求集中

体现在其“包容性教育”政策中。包容性教育的核心理念是确保所有

学生，无论其能力、种族、文化背景或身体状况如何，都能够在其所

在的社区学校得到高质量的教育，并在主流课堂环境中获得支持。这

不仅是教育系统对多元社会现实的回应，更是国家宪法精神在具体公

共政策中的落实。

在加拿大，指导教育公平和反歧视的最高法律权威是《加拿大权

利与自由宪章》的第15条。该条款确立了个体在法律前后的平等权利

，并明确禁止基于种族、民族、肤色、宗教、性别、年龄或精神或身

体残疾等理由的歧视。第15条的独特之处在于，它不仅是一个“消极

”的反歧视条款，更是最高法院通过解释，确立了“实质性平等”的

积极原则。这一原则要求政府和公共机构，如教育系统，不能仅仅形

式上对所有人“一视同仁”，而是必须审视法律和政策在不同群体上

产生的实际效果，并采取积极措施消除障碍，以确保弱势群体能够获

得平等的教育成果。

然而，将这一宪法原则转化为实际的教育政策和课堂实践，尤其

是涉及到“差异化支持”时，面临着复杂的挑战。差异化支持要求教

育系统为有特殊学习需求的学生提供额外的、量身定制的资源、教学

方法和环境调适。这种“差异化”对待，在形式上似乎与“平等”相

悖，却恰恰是实现第15条所要求的“实质性平等”的关键。

因此，本研究的核心问题是：加拿大的包容性教育政策是如何在

《加拿大人权法》第15条“实质性平等”原则的驱动下，将“差异化

支持”从一种教育理念转化为一项具有法律强制力的政策义务的？具

体而言，本研究旨在：第一，深入阐述加拿大最高法院对第15条“实

质性平等”原则的解释逻辑；第二，分析这一法律原则如何具体地规

范了包容性教育政策中的“合理调适”要求；第三，探讨以“个别化

教育计划”为代表的差异化支持机制，是如何作为对宪法义务的政策

性回应而得以构建的。本研究的目标在于，通过对法律规范与教育政

策的交叉分析，揭示加拿大包容性教育政策深层次的法律基础和道德

驱动力，为其他国家在推动教育公平和差异化支持时，提供一个法律

与政策深度融合的理论范例。本文的结构安排如下：首先是文献综述

，系统梳理包容性教育、差异化支持与第15条平等权的研究现状；其

次是研究方法；再次是研究核心部分，分析第15条的法律驱动、政策

回应与实践构建；最后是结论与展望，总结研究发现并提出实践启示

。

三、文献综述

关于加拿大包容性教育的研究文献极为丰富，主要集中在特殊教

育、教育政策、文化研究和法律社会学等领域。对《加拿大人权法》

第15条的研究则集中在宪法学和人权法领域。系统整合这两个领域的

学术成果，探讨第15条对差异化支持的政策规范性驱动，是本研究的

重点。

首先，在包容性教育政策方面，加拿大的联邦制结构决定了其教

育政策主要由各省和地区制定和实施，因此各省的包容性教育实践存

在差异。但总体的趋势是从早期的“隔离”走向“整合”