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上海城市精细化管理经验及启示

一、上海城市精细化管理的核心经验

上海的城市精细化管理并非一蹴而就，而是一个系统谋划、持续深化的过程。其核心经验在于坚持以人民为中心的发展思想，将精细化理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程、各方面，着力在“精”字上做文章，在“细”字上下功夫。

（一）理念先行，树立“人民城市”的价值导向

上海始终将“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念贯穿于精细化管理的始终。强调城市管理的出发点和落脚点是满足人民日益增长的美好生活需要。从“拆违”到“留改拆”并举，从关注“面子”到兼顾“里子”，从追求速度规模到注重品质内涵，管理理念的转变推动了城市治理方式的深刻变革。例如，在旧区改造中，不再是简单的“推倒重来”，而是更加注重保留城市记忆和历史文脉，通过“微更新”、“微改造”等方式，在有限空间内提升居民生活品质，让市民在城市发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

（二）聚焦民生，破解“急难愁盼”的突出问题

精细化管理的核心在于解决实际问题，特别是群众反映强烈的“关键小事”。上海坚持问题导向，从市民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。无论是老旧小区的加装电梯、停车位改造，还是背街小巷的环境整治、菜市场的标准化建设；无论是早晚高峰的交通组织优化，还是垃圾分类的习惯养成，都体现了对民生需求的精准把握和有效回应。通过“一小区一方案”、“一街镇一策略”等个性化、差异化的治理方式，确保管理措施真正落地见效，惠及于民。

（三）精雕细琢，下足“绣花”功夫的实践路径

“绣花”是对精细化管理最生动的比喻，强调的是对细节的极致追求和对品质的不懈提升。上海在城市管理中，注重从宏观着眼，微观着手。在城市空间治理上，关注街角路口、弄堂院落、桥下空间等“城市家具”和“微小空间”的改造提升，通过人性化的设计和精细化的施工，让城市环境更加宜居、更富温度。在城市服务供给上，推动“15分钟社区生活圈”建设，整合各类公共服务资源，让市民步行范围内即可享受便捷的生活服务。在城市运行保障上，建立健全网格化管理体系，将管理责任细化到“最后一公里”乃至“最后一米”，确保城市管理无盲区、无死角。

（四）科技赋能，构建智慧治理的技术支撑

上海充分利用其在信息技术领域的优势，以科技赋能城市精细化管理。通过建设“城市大脑”等智能化管理平台，整合公安、交通、城管、环保等多部门数据资源，实现对城市运行状态的实时感知、动态监测和智能预警。例如，在交通管理方面，通过大数据分析和智能信号控制，有效缓解了部分区域的交通拥堵；在垃圾分类管理中，智能回收设备和信息化追溯系统的应用，提高了分类效率和准确率；在城市安全方面，智能安防系统和应急指挥平台的建设，提升了城市应对突发事件的能力。科技手段的运用，不仅提高了管理效率，也为科学决策提供了有力支持。

（五）共建共治，激发社会参与的内生动力

城市精细化管理离不开社会各界的广泛参与。上海积极探索党建引领下的共建共治共享社会治理格局，着力构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。通过搭建社区议事平台、培育社会组织、引导志愿者参与等方式，畅通市民参与城市管理的渠道。例如，在历史风貌区保护和更新中，充分听取居民和专家意见；在社区治理中，鼓励居民自治，形成了诸如“弄堂议事会”、“楼组党建”等特色做法。这种多元主体协同治理的模式，不仅增强了市民的主人翁意识，也汇聚了城市治理的强大合力。

二、上海城市精细化管理的启示

上海的实践为我国其他城市推进精细化管理提供了宝贵的启示。

（一）坚持以人民为中心是根本立场

城市的核心是人，城市精细化管理的最终目的是为了人民。只有始终把人民群众的利益放在首位，从群众的需求出发，解决群众的实际困难，精细化管理才能得到群众的理解、支持和参与，才能真正落到实处、取得实效。

（二）系统思维是重要方法

城市是一个复杂的有机整体，精细化管理涉及城市规划、建设、管理、服务等方方面面，必须坚持系统思维，统筹兼顾，协同推进。要加强顶层设计与基层探索的结合，既要着眼长远，又要立足当前；既要解决具体问题，又要建立长效机制。

（三）法治化与标准化是重要保障

精细化管理离不开法治的保障和标准的引领。要加快完善城市管理领域的法律法规和标准体系，使管理工作有法可依、有章可循。同时，要强化法治意识和规则意识，严格规范执法行为，提升管理的规范化、制度化水平。

（四）因地制宜是基本要求

不同城市有不同的历史文化、发展阶段和市情特点，推进精细化管理不能盲目照搬照抄，必须从自身实际出发，探索符合本地特点的路径和模式。要充分考虑城市的自然禀赋、人文特色和发展定位，因地制宜，精准施策。

（五）久久为功是必然要求

城市精细化管理是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸，需要常抓不懈、久久为功。要发扬钉钉子精神，一步一