教育经费使用效益的第三方评估机制——基于《关于全面实施预算绩效管理的意见》.pdfVIP

教育经费使用效益的第三方评估机制——基于《关于全面实施预

算绩效管理的意见》

一、摘要与关键词

摘要：

在国家全面实施预算绩效管理，深化财政体制改革的背景下，教

育经费作为公共财政支出的重要组成部分，其使用效益已成为关乎教

育发展质量与社会公平的关键议题。然而，现有的教育经费绩效评估

体系，因其评价主体单一、专业性不足和行政化倾向，难以准确、客

观地反映教育产出的长期性、复杂性与社会效益。本研究旨在借鉴《

关于全面实施预算绩效管理的意见》的宏观指导，系统性地构建和论

证教育经费使用效益的第三方评估机制的必要性、可行性和完善路径

。研究采用政策文本与制度分析为主，结合公共管理学中的委托代理

理论，重点分析引入第三方评估机构（如专业智库、会计师事务所、

高校评估中心等）在提升评估的独立性、专业性和公信力方面的优势

。核心发现表明，第三方评估机制能够有效克服内部评估的“信息不

对称”与“激励不足”，通过引入外部专业知识、多元评价视角和竞

争性评估环境，显著提升评估的科学性与客观性，尤其是在教育公平

、人力资本长期回报等难以量化评估的领域。研究结论认为，构建有

效的教育经费第三方评估机制，必须建立“评价指标的科学化分层分

类、评估结果的刚性应用与多方问责”的制度保障体系，以确保评估

工作真正服务于教育投入的科学决策与使用效益的持续提升。

关键词：教育经费；绩效评价；第三方评估；预算绩效管理；委

托代理；评估机制

二、引言

教育经费是保障教育事业优先发展和促进教育公平的物质基础。

中国政府长期坚持教育投入的战略优先地位，国家财政性教育经费支

出占国内生产总值（GDP）的比例已稳定在较高水平。然而，随着投入

规模的持续扩大，社会对教育经费的使用效益提出了更高的要求，即

“花钱必问效”。在国家宏观层面，中共中央、国务院印发的《关于

全面实施预算绩效管理的意见》，明确要求将绩效理念和方法贯穿预

算管理全过程，并提出要“加大第三方机构参与绩效评价的力度”。

这一文件为深化教育财政管理改革，构建更加科学、高效的教育经费

使用效益评估体系，提供了顶层设计和根本遵循。

当前，教育经费的绩效评价主要由财政部门和教育行政部门内部

开展。这种“自我评价”模式虽然有利于评价的便捷性和数据获取，

但在提升评估的独立性、专业性和公信力方面存在天然的缺陷。内部

评估主体往往面临“运动员兼裁判员”的道德困境，容易受制于部门

利益、行政压力和信息不对称，导致评价结果“报喜不报忧”，难以

真正揭示教育经费使用中存在的深层次问题。这种内部评价的局限性

，在评估教育产出（如学生综合素养、长期职业发展）这种目标复杂

、效益长期的特殊公共服务项目时，表现得尤为突出。

引入第三方评估机制，是破解当前教育经费绩效评价困境的必然

选择。专业的第三方机构（如高校评估中心、专业智库、会计师事务

所等）因其具备独立性、专业知识和多元视角，能够有效克服内部评

估的缺陷。他们可以站在公共利益的角度，运用更科学的评估工具，

对教育投入的经济性、效率性、效益性和公平性进行全面、客观的评

估。这不仅是落实国家预算绩效管理改革精神的具体举措，更是推动

教育财政从“管理投入”向“管理产出”转变的关键一步。

因此，一个关乎教育财政体制改革深化的核心问题摆在我们面前

：如何系统性地构建和有效运行教育经费使用效益的第三方评估机制

？这种机制如何才能确保评估结果的科学性与独立性，并能够克服教

育产出评估的长期性和复杂性挑战？本研究的核心任务，正是基于《

关于全面实施预算绩效管理的意见》的指导精神，并结合公共管理学

中的委托代理理论，系统性地构建教育经费使用效益的第三方评估机

制模型、识别其运行的关键障碍，并提出具有操作性的完善路径。具

体而言，本研究旨在达成以下目标：第一，论证引入第三方评估在克

服内部评价缺陷中的理论优势（委托代理视角）。第二，系统构建教

育经费第三方评估的运行流程、主体选择与问责机制。第三，针对教

育产出的特殊性，提出第三方评估中指标体系和评估方法的科学化设

计路径。本文的最终目的，是为建立一个科学、独立、高效的教育经

费绩效评价体系，提供坚实的理论框架和制度蓝图。

三、文献综述

本研究的理论构建立足于公共管理学的委托代理理论、公共财政

学的预算绩效管理理论，并结合教育经济学的教育产出评估理论。

（一）委托代理理论与内部评估的局限性

委托代理理论是分析政府公共服务提供和绩效评估的基础