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房屋确权清零工作职责

房屋确权清零工作是贯彻落实不动产统一登记制度、维护群众合法财产权益的重要举措，核心目标是通过系统性梳理、分类化解历史遗留问题，实现辖区内所有合法建造房屋权属应确尽确、应登尽登，彻底消除产权模糊状态。其工作职责覆盖前期底数摸排、分类问题攻坚、全流程规范操作、多部门协同联动、群众权益保障、档案成果管理及长效机制建设等全周期环节，需以严谨的工作标准、务实的工作作风和高效的执行能力，确保清零任务高质量完成。

一、前期全面排查与底数摸清职责

开展房屋确权清零工作的首要任务是精准掌握辖区内房屋权属现状，建立动态更新的问题台账。具体职责包括：

1.覆盖范围界定与信息采集。明确排查对象为辖区内已建成但未完成不动产登记的房屋，涵盖住宅、商业、工业、公共服务设施等各类用途，重点关注2000年以前建成的老旧小区、城乡结合部自建房、企业厂房及历史形成的“证缴分离”“证地分离”等特殊类型房屋。通过调取自然资源、住建、城管、税务、街道（乡镇）等部门的历史档案，结合实地走访、无人机航拍、三维建模等技术手段，采集房屋坐落、建设时间、占地面积、建筑面积、建设主体、土地性质、规划审批、竣工验收、抵押查封等基础信息，确保“一房一档”数据完整。

2.问题类型识别与分级标注。对采集信息进行交叉核验，依据《不动产登记暂行条例》《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规，将未确权房屋分为六大类：一是土地权属清晰但规划、施工、验收手续不全的“程序缺失类”；二是土地性质与实际用途不符（如集体土地上建设商品房）的“地类冲突类”；三是因开发企业灭失、债务纠纷导致无法配合办证的“主体失联类”；四是超规划建设、改变用途等违反规划条件的“违法建设类”；五是房屋跨宗地建设、界址重叠的“权属交叉类”；六是因继承、赠与、离婚析产等导致产权人变更但未及时登记的“转移未登记类”。每类问题需标注具体成因、涉及户数、社会影响等级（一般、复杂、重大），形成分级分类问题清单。

3.台账动态管理与公示反馈。建立电子信息管理系统，实时更新排查进展，确保数据与实地情况一致。对初步认定的问题房屋，通过社区公告栏、政务网站、手机短信等渠道进行7个工作日的公示，广泛收集产权人、利害关系人的异议反馈。对公示期内提出的权属争议、信息错误等问题，需在3个工作日内启动复核程序，联合社区工作人员、法律顾问、原建设单位代表等进行现场核查，修正台账信息并记录复核过程，确保底数摸排结果真实、准确、无遗漏。

二、分类分级精准施策职责

针对不同类型的问题房屋，需制定差异化解决方案，坚持“依法依规、尊重历史、便民利民”原则，推动问题“一案一策”高效化解。

1.程序缺失类房屋处理。对土地权属合法、房屋质量安全达标但缺失规划、施工许可等手续的房屋，区分建设时间节点适用政策：2008年《城乡规划法》实施前建成的房屋，可依据地方政府出台的历史遗留问题处理办法，由自然资源部门出具“视同符合规划”意见；2008年后建成的房屋，需委托有资质的测绘单位重新核实建筑面积、建筑高度等指标，对轻微超建（误差率≤3%且不影响规划实施）的，由城管部门出具“免于行政处罚”证明后补办规划核实；对严重超建的，需先按规定缴纳罚款并整改至符合规划要求，再补办手续。施工、验收手续缺失的，可由建设单位（或其权利义务承继主体）出具工程质量承诺书，经住建部门抽样检测确认结构安全后，视同完成竣工验收备案。

2.地类冲突类房屋处理。集体土地上建设的合法村民住宅，符合“一户一宅”政策的，直接办理宅基地使用权及房屋所有权登记；对集体土地上建设的“小产权房”，严格区分是否符合土地利用总体规划和村庄规划：符合规划且已纳入城镇开发边界的，可通过集体土地征收为国有、补缴土地出让金后办理登记；不符合规划的，纳入违法用地整改范围，不得通过确权登记合法化。国有划拨土地上建设的商品房，需由产权人按评估地价的40%-60%补缴土地出让金，转为出让用地后办理登记；原土地用途为工业、仓储但实际用于商业的，需经自然资源部门批准改变用途，补缴土地出让金差价后完善手续。

3.主体失联类房屋处理。开发企业灭失的，由购房人凭购房合同、付款凭证、入住证明等材料向不动产登记机构提出申请，登记机构通过报纸公告（省级以上）、政务网站公示（30日）等方式寻找企业权利义务承继主体；无承继主体的，由街道（乡镇）或社区出具房屋来源合法性证明，经自然资源、住建部门确认土地、规划、质量无重大问题后，可由购房人单方申请登记，登记薄备注“开发企业灭失，依申请办理”。企业因债务纠纷被查封的，协调法院解除对房屋首次登记的查封限制，或通过“预查封转本查封”方式，在完成首次登记后办理转移登记，确保购房人合法权益不受影响。

4.违法建设类房屋处理。对2008年前建成的存量违法建