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反恐应急预案

为有效预防和应对恐怖袭击事件，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《突发事件应对法》等法律法规，结合本区域实际情况，制定本预案。本预案适用于本行政区域内发生的，或可能波及本区域的各类恐怖袭击事件，包括但不限于爆炸、纵火、劫持（人质、交通工具等）、投毒、生化袭击、核与辐射恐怖袭击及针对重点目标（如党政机关、交通枢纽、人员密集场所、重要基础设施等）的武装袭击等。

一、工作原则与目标

坚持“生命至上、预防为主、统一指挥、快速反应、协同联动”的工作原则。以“早发现、早预警、早处置”为目标，建立覆盖全流程的反恐应急体系，确保在恐怖袭击事件发生时，能够迅速启动应急响应，有序开展现场处置、人员救援、社会面管控等工作，将事件影响控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、组织体系与职责分工

成立反恐应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为事件应对的最高决策机构，由本级人民政府主要负责人任总指挥，分管政法、应急管理工作的负责人任副总指挥，成员包括公安、应急管理、卫生健康、消防救援、交通运输、生态环境、市场监管、宣传、通信、民政、教育、财政等部门主要负责人。

指挥部主要职责：统筹事件应对全局，制定总体处置方案；指挥协调各部门、各单位开展应急处置工作；决定启动或终止应急响应；向上级人民政府报告事件进展及处置情况；组织后期调查评估与责任追究。

各成员单位职责分工如下：

-公安机关：负责事件现场警戒封控、人员核查、嫌疑人追踪与抓捕；协调指挥反恐特警、刑侦、治安等警力开展核心区域处置；会同相关部门开展情报研判与线索核查；指导重点单位落实安全防范措施。

-应急管理部门：负责综合协调各部门应急资源；统筹应急物资调配；指导事发地开展次生、衍生灾害防范；参与事件调查评估。

-卫生健康部门：组建医疗救援专家组，协调定点医院及移动医疗队伍；设立现场医疗救护点，开展伤员分类救治、转运及心理干预；提供生化、核辐射等特殊伤害的专业医疗支持。

-消防救援部门：负责火灾扑救、人员搜救、破拆障碍物；参与爆炸现场未爆物周边警戒；对生化、核辐射污染区域进行初步洗消；配合开展建筑物结构安全评估。

-交通运输部门：保障应急救援车辆、人员及物资的优先通行；协调公交、地铁、客运等企业配合人员疏散及交通管制；提供应急运输车辆储备信息。

-生态环境部门：对生化、核辐射袭击事件开展环境监测，确定污染范围及扩散趋势；指导污染区域洗消方案制定；评估环境长期影响并提出修复建议。

-宣传部门：统筹事件信息发布，通过官方渠道及时、准确通报处置进展；引导社会舆论，澄清不实信息；协调媒体开展反恐知识宣传。

-通信部门：保障指挥部与现场、各部门间的通信畅通；提供应急通信设备（如卫星电话、集群对讲机）；对现场周边通信进行必要管控，防止恐怖分子利用通信工具指挥作案。

-民政部门：负责伤亡人员家属安抚，协调临时安置点设立；落实困难群众救助政策；配合做好遗体临时存放与善后处理。

-财政部门：保障应急处置资金及时拨付；监督资金使用合规性；参与后期处置经费结算。

三、预防与预警机制

（一）风险排查与防控

建立常态化反恐风险排查机制，重点针对以下对象开展定期检查与动态监控：

1.人员密集场所：商场、影院、车站、学校、医院、体育场馆等；

2.重点目标单位：党政机关、军事管理区、水电油气等能源设施、广播电视及通信枢纽；

3.特殊物品管理单位：剧毒化学品、放射性物质、生物制剂生产、存储、运输企业；

4.涉恐高风险人员：曾因恐怖活动犯罪被处罚人员、极端思想倾向人员、重点关注群体等。

排查内容包括：安全防范设施（如监控、报警、防爆装置）是否完好；安全管理制度（如出入登记、巡逻值守）是否落实；员工反恐培训是否覆盖；应急预案是否可操作。对排查发现的隐患，实行“清单化”管理，明确整改责任、期限及措施，整改完成后由行业主管部门验收销号。

（二）监测与预警

整合公安情报、视频监控、群众举报、舆情监测等多渠道信息，建立反恐监测预警平台。平台接入重点场所高清摄像头、智能安检设备、危化品运输定位系统等前端感知设备，运用大数据分析、人工智能等技术，对异常人员聚集、可疑物品移动、敏感信息传播等情况进行实时预警。

预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息由指挥部办公室（设在公安机关）负责发布，通过政务平台、短信、广播、电子屏等渠道推送至相关部门及社会公众。

不同级别预警响应措施：

-一级预警（红色）：启动24小时应急值守，指挥部成员单位主要负责人到岗；重点场所增加