返乡回流人员就业不稳定整改措施.docxVIP

返乡回流人员就业不稳定整改措施

近年来，随着新型城镇化推进和乡村振兴战略实施，返乡回流人员规模持续扩大，成为县域经济发展的重要人力资源支撑。但受技能结构与产业需求不匹配、就业信息渠道不畅、企业用工稳定性不足、社会保障覆盖不均衡等因素影响，部分返乡回流人员面临就业难稳岗难问题，需通过系统性整改措施构建长效稳定就业机制。

一、精准对接技能需求，构建分层分类培训体系

针对返乡回流人员技能水平与本地产业需求错位问题，建立需求调研—课程开发—实训提升—跟踪评估全流程培训机制。

一是开展常态化技能需求摸排。由人社部门牵头，联合农业农村、工信、商务等部门，每季度对县域内规上企业、重点项目、特色产业（如农产品加工、乡村旅游、电商物流等）开展用工需求调研，建立岗位技能需求清单；同时通过村（社区）网格化走访、线上问卷等方式，收集返乡人员年龄结构、学历层次、从业经历、培训意愿等信息，形成个人技能提升需求清单。两清单经大数据比对后，按制造业技能工人、农业产业工人、现代服务业从业者三类划分培训重点，例如针对县域电子装配企业缺工问题，重点开展贴片焊接、质量检测等专项培训；针对乡村旅游发展需求，开设民宿管理、导游服务、特色餐饮制作等课程。

二是创新三元联动培训模式。推动政府、企业、院校深度合作，由人社部门统筹培训补贴资金，鼓励职业院校、技工学校开发短平快培训项目（周期15-30天），企业提供实训基地并参与课程设计。推行培训券制度，返乡人员可自主选择定点培训机构，凭券抵扣培训费用，2023年某县试点显示，该模式使培训参与率提升35%。针对时间碎片化的灵活就业人员，开发线上理论+线下实操混合式课程，利用学习强国本地平台、抖音直播课堂等渠道推送教学视频，累计上线农业种植、家政服务、电商运营等微课程200余节，覆盖2.3万人次。

三是建立培训成效跟踪机制。对完成培训人员，由乡镇就业服务站联合培训机构进行3个月至1年的就业跟踪，记录就业岗位、薪资水平、技能匹配度等数据。对培训后未就业人员，分析原因并提供一对一就业指导或二次培训；对企业反馈技能不达标的培训项目，及时调整课程内容，确保培训合格率不低于85%，培训后3个月就业率不低于70%。

二、深化产需融合对接，拓宽稳定就业岗位来源

坚持就业跟着产业走，围绕县域主导产业、特色产业和新兴业态开发高质量岗位，增强就业吸纳能力。

一是推动产业升级带动就业扩容。结合一县一业一村一品发展规划，重点培育农产品加工、现代农业、文化旅游、电商物流等劳动密集型产业。例如，支持返乡人员参与高标准农田建设、冷链仓储、智慧农业等项目，2023年某县通过打造柑橘全产业链，新增分拣、包装、直播销售等岗位3000余个；鼓励传统制造业企业机器换人与技能换人同步推进，在自动化改造中预留技术工人岗位，某纺织企业引入智能生产线后，通过培训原有员工转型为设备操作员，稳定就业120人。

二是扶持中小微企业和个体经济发展。落实小微企业吸纳就业补贴、社保减免等政策，对吸纳返乡人员就业且签订1年以上劳动合同的企业，按每人2000-5000元标准给予一次性补贴；对首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营6个月以上的返乡人员，给予5000-10000元创业补贴。鼓励发展庭院经济家庭工坊，支持利用闲置农房、院落发展手工艺品制作、特色农产品初加工等，某镇通过公司+农户模式发展竹编产业，带动300余户返乡家庭年均增收2.5万元。

三是开发公益性岗位托底安置。聚焦乡村公共服务短板，设置乡村道路维护、环境整治、养老护理、治安协管等公益性岗位，优先安置就业困难的返乡人员（如45岁以上、零就业家庭、残疾人等）。岗位设置实行总量控制、动态调整，由乡镇政府统一管理，签订不超过3年的劳动合同，薪资参照当地最低工资标准并购买社会保险，确保托底线、不养懒。

三、优化就业服务体系，提升供需匹配效率

针对信息不对称导致的岗位找不到人、人找不到岗位问题，构建线上+线下一体化服务网络。

一是打造智慧就业服务平台。依托省级就业服务大数据平台，开发县域返乡人员就业服务专区，整合企业用工信息、岗位需求、培训资源、政策解读等模块。返乡人员可通过身份证+人脸识别注册，生成包含技能证书、工作经历、求职意向的电子简历；企业可发布岗位信息并设置返乡人员优先标签，平台自动匹配推送。推广就业服务二维码，在村（社区）便民服务中心、集市、车站等场所张贴，扫码即可查看周边岗位信息，2023年某县通过该平台实现匹配就业1.2万人次，岗位信息响应时间从3天缩短至6小时。

二是开展常态化招聘活动。建立县乡村三级联动招聘机制，县级每季度举办返乡人员专场招聘会，重点邀请本地龙头企业、园区企业参会；乡镇每月举办赶场招聘会，利用农村赶集日组织小微企业、合作社现场招工；村（社区）每周通