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反恐事件应急处置预案

为有效应对恐怖袭击事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本区域实际情况，制定本预案。本预案适用于本行政区域内发生的，由恐怖组织或恐怖分子实施的，以制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段进行的袭击事件，包括但不限于持刀砍杀、爆炸、劫持人质、纵火、投放危险物质等类型。应急处置工作坚持“统一领导、分级负责，快速反应、协同联动，以人为本、生命至上，依法处置、科学应对”原则，确保在事件发生后迅速形成处置合力，最大限度保障人民群众生命安全。

应急处置工作实行统一领导、分级负责的指挥体制。成立反恐应急指挥部，作为事件处置的最高决策机构，由分管政法工作的负责人任指挥长，公安、应急管理、消防救援、卫生健康、交通运输、宣传、民政、住建等部门主要负责人为成员。指挥部下设综合协调组、情报研判组、现场处置组、交通管制组、医疗救护组、新闻宣传组、后勤保障组，各小组明确职责分工，协同开展工作。综合协调组由政府办公室牵头，负责指挥部指令传达、会议组织、文件起草和各小组工作协调；情报研判组由公安机关牵头，整合公安、国安、网格等多渠道信息，分析事件性质、嫌疑人背景、潜在风险，为决策提供依据；现场处置组由公安特警、武警部队为主力，负责核心区域警戒、嫌疑人控制、人质解救等实战任务；交通管制组由交警部门牵头，对事件周边道路实施临时管控，保障救援通道畅通，引导社会车辆绕行；医疗救护组由卫生健康部门牵头，组织急救队伍开展伤员现场救治、分类转运，协调定点医院开通绿色通道；新闻宣传组由宣传部门牵头，统一发布事件信息，回应社会关切，防止谣言传播；后勤保障组由应急管理部门牵头，统筹调配反恐装备、医疗物资、生活保障物资，确保处置工作持续开展。

事件预警信息来源包括群众举报、重点目标单位监控系统报警、情报部门通报、上级反恐工作领导小组预警提示等。各单位发现可疑人员、物品或异常情况时，应立即向属地公安机关报告，同时采取初步管控措施。公安机关接到报告后，需在30分钟内完成信息核实，判定为可能涉及恐怖袭击的，立即向指挥部口头报告，1小时内提交书面报告，内容包括事件时间、地点、现场情况、已采取措施、需要支援事项等。指挥部根据情报研判组评估结果，启动相应预警响应：黄色预警（可能发生一般恐怖袭击）时，重点目标单位增加巡查频次，加强人员、物品安检，组织应急队伍待命；橙色预警（可能发生较大恐怖袭击）时，对重点区域实施临时管控，部署武装巡逻力量，开展应急物资检查；红色预警（可能发生重大恐怖袭击）时，启动一级响应机制，相关部门主要负责人到岗指挥，应急队伍全员集结，重点场所实施人员分流。

事件发生后，现场第一发现人或在场工作人员应立即采取以下措施：保持安全距离，避免惊动嫌疑人；使用手机、对讲机或附近报警装置向110指挥中心报告，详细描述嫌疑人特征（如性别、年龄、衣着、携带物品）、事件位置（具体楼层、区域）、已造成伤亡情况；引导周边人员向远离现场的安全出口疏散，提醒避免拥挤推搡，对老弱病残孕等特殊群体提供协助；若发现可疑爆炸物或危险装置，不得擅自触碰，标记位置并向后续处置人员明确指示。现场安保人员接到报警后，需3分钟内到达现场，使用防暴器械设置临时警戒，阻止无关人员进入核心区域，同时通过应急广播发布疏散指令，明确疏散路线（如“请从东侧消防通道撤离，勿乘坐电梯”）和集合点（如“商场外停车场南侧广场”）。

指挥部接到报告后，指挥长立即召集成员单位负责人召开紧急会议，根据情报研判组提供的现场视频、目击者证词、监控抓拍图像等信息，判定事件等级（一般、较大、重大、特别重大），启动相应响应级别。若为持刀砍杀事件，现场处置组需携带防暴盾牌、长棍、网枪等装备，采取“围、追、堵、截”策略，优先保护未受伤人员向侧后方撤离，形成扇形包围圈压缩嫌疑人活动空间，待武警支援力量到达后实施合力制服；若为爆炸事件，消防救援组需第一时间排查是否存在二次爆炸风险，使用生命探测仪搜寻废墟下被困人员，破拆工具开辟救援通道，同时设置半径200米的警戒区，禁止无关人员靠近；若为人质劫持事件，谈判专家立即与嫌疑人建立通信联系，以“倾听诉求、稳定情绪、争取时间”为策略，避免刺激性语言，同时情报研判组通过嫌疑人通话内容、过往背景分析其心理状态，现场处置组在隐蔽位置部署狙击手，评估突击条件，待时机成熟时实施“闪电突击”，使用闪光弹干扰嫌疑人视线，同步从多个方向突入解救人质。

医疗救护组到达现场后，按照“先救命、后治伤”原则对伤员进行分类：红色标识（危及生命，如大动脉出血、呼吸心跳骤停）需立即实施心肺复苏、止血包扎，5分钟内转运至最近的三级医院；黄色标识（重伤，如骨折、中度烧伤）需固定伤肢、处理伤口，10