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农民工工资支付管理保障制度

引言：制度保障的时代意义与核心原则

农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，他们的辛勤劳动为国家经济发展和城乡建设作出了不可磨灭的贡献。保障农民工按时足额获得劳动报酬，不仅是维护其合法权益、提升其生活质量的基本要求，更是构建和谐劳动关系、促进社会公平正义、维护社会稳定大局的关键举措。农民工工资支付管理保障制度，正是在这一背景下，通过系统性的制度设计与实践探索，逐步形成的一套旨在从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。其核心原则应包括：权责清晰、源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治。这一制度的建立与完善，体现了国家对民生问题的高度关注，也是社会治理体系和治理能力现代化在劳动用工领域的具体体现。

一、明确责任主体：构建多方协同的责任体系

农民工工资支付问题的复杂性，决定了其治理需要多方主体的协同发力。明确各方责任，是保障制度有效运行的前提。

1.用人单位的主体责任：用人单位（包括各类企业、个体经济组织等）是农民工工资支付的直接责任主体，对按时足额支付农民工工资负总责。必须严格遵守劳动法律法规，与农民工依法签订劳动合同，明确工资支付标准、支付周期和支付方式。

2.建设单位的源头责任：在工程建设领域，建设单位应严格履行基本建设程序，落实项目资金，按照合同约定及时足额向施工总承包单位支付工程款，不得违法发包、转包、违法分包，不得以未验收或工程质量等理由拖欠工程款，从而间接导致农民工工资拖欠。

3.施工总承包单位的总包责任：施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，推行“谁承包、谁负责”。应设立农民工工资专用账户，落实实名制管理，代发分包单位农民工工资，并对分包单位劳动用工和工资支付情况进行监督。

4.分包单位的直接支付责任：分包单位应直接负责本单位招用农民工的工资支付，配合总承包单位做好实名制管理和工资发放工作。

5.政府部门的监管责任：各级人力资源社会保障行政部门负责农民工工资支付的综合监管，住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门负责本领域农民工工资支付的日常监管和行政执法。

二、核心管理制度与措施：筑牢工资支付保障防线

（一）农民工实名制管理制度

实名制是工资支付管理的基础。施工总承包单位或分包单位应在工程项目部建立农民工名册，对农民工身份信息、劳动合同签订、考勤记录、工资支付等情况进行实名登记。通过信息化手段，实现对农民工用工全过程的动态管理，确保人、岗、薪对应，从源头上杜绝虚报冒领、克扣拖欠工资等问题。

（二）劳动合同制度

用人单位必须与招用的农民工依法签订书面劳动合同，明确约定劳动报酬、支付周期、支付方式等内容。劳动合同是农民工维权的重要依据，也是规范工资支付行为的法律保障。对拒不签订劳动合同或劳动合同条款不规范的用人单位，应依法予以查处。

（三）工资支付专用账户制度

在工程建设领域，施工总承包单位应在银行设立农民工工资专用账户，专项用于支付该工程项目农民工工资。建设单位应按照合同约定将应付工程款中的人工费用按时足额拨付至工资专用账户，确保工资资金来源稳定、专款专用，防止被挪作他用。

（四）总包代发制度

推行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发制度。分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包单位。施工总承包单位审核后，通过农民工工资专用账户直接将工资划入农民工本人的银行账户，减少中间环节，保障工资直达农民工手中。

（五）工资支付周期与日期制度

用人单位应按照劳动合同约定的日期足额支付农民工工资，实行月、周、日、小时工资制的，按照相应的周期支付工资。具体支付日期不得晚于次月月底。对实行计件工资或按完成一定工作任务计发工资的，也应约定具体的支付周期和日期，不得无故拖欠。

（六）工资保证金制度

在工程建设领域，实行工资保证金制度。施工总承包单位应按规定比例或数额存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金可以用银行保函、工程担保公司保函等方式替代，减轻企业资金压力。

（七）维权信息公示制度

用人单位应在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，公示建设单位、施工总承包单位、分包单位名称及联系方式，当地人力资源社会保障行政部门投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道等信息，保障农民工的知情权和监督权。

三、监督与责任追究：确保制度刚性执行

（一）强化政府监管与执法

各级人力资源社会保障行政部门和行业主管部门应加强对用人单位工资支付情况的日常巡查和专项检查，畅通投诉举报渠道。对发现的拖欠农民工工资违法行为，要依法依规严肃查处，责令限期支付；逾期不支付的，依法加付赔偿金。

（二）建立健全失信联合惩戒机制

将拖欠农民工工资的用人单位及其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入