完善推动高质量发展的服务业体制机制.docx

研究报告

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完善推动高质量发展的服务业体制机制

一、完善服务业发展政策体系

1.1制定服务业发展总体规划

(1)制定服务业发展总体规划是推动高质量发展的重要举措。近年来，我国服务业发展迅速，已成为国民经济的重要支柱。根据国家统计局数据，2020年我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到54.5%，比2010年提高了11.6个百分点。然而，当前服务业发展仍存在一些问题，如产业结构不合理、创新能力不足、区域发展不平衡等。因此，制定科学合理的服务业发展总体规划，对于推动服务业高质量发展具有重要意义。

(2)在制定服务业发展总体规划时，应充分考虑以下因素：一是国家战略需求，紧紧围绕国家重大战略部署，如“一带一路”、新型城镇化等，推动服务业与国家战略深度融合；二是市场需求变化，紧跟市场需求变化趋势，培育壮大新兴产业，推动传统服务业转型升级；三是区域发展差异，根据不同地区的资源禀赋和发展基础，制定差异化的服务业发展路径。例如，在东部地区，应着力发展高端服务业，提升服务业国际化水平；在中西部地区，应发挥资源优势，推动服务业与制造业、农业深度融合。

(3)制定服务业发展总体规划应注重以下内容：一是明确服务业发展目标，包括服务业增加值、服务业比重、服务业创新能力等关键指标；二是优化服务业产业结构，培育壮大新兴产业，推动传统服务业转型升级；三是加强服务业创新能力建设，加大研发投入，鼓励技术创新和应用；四是提升服务业国际化水平，推动服务业对外开放，加强国际交流与合作；五是完善服务业人才发展环境，加强服务业人才培养，提高服务业人才素质。以北京市为例，北京市服务业发展总体规划明确提出，到2020年，服务业增加值达到1.6万亿元，服务业比重达到75%以上，服务业创新能力显著提升。通过实施这一规划，北京市服务业发展取得了显著成效，服务业增加值年均增长8%以上，服务业比重逐年提高。

1.2实施差异化扶持政策

(1)实施差异化扶持政策是推动服务业高质量发展的重要手段。针对不同类型的服务业和不同地区的发展特点，制定有针对性的扶持政策，有助于激发市场活力，促进服务业均衡发展。根据《中国服务业发展报告》显示，2019年我国服务业企业数量达到890万户，同比增长10.3%。为支持这些企业的发展，政府实施了一系列差异化扶持政策。

(2)在实施差异化扶持政策方面，重点包括以下几方面：一是对新兴服务业给予重点支持，如互联网金融、大数据、云计算等，这些行业具有高成长性和创新性，对经济发展具有重要意义。例如，2018年，我国互联网金融市场规模达到18.5万亿元，同比增长30.5%。二是针对传统服务业，推动转型升级，如旅游、住宿、餐饮等行业，通过政策引导，提升服务质量，拓展服务领域。据《中国旅游产业发展报告》显示，2019年我国旅游市场规模达到5.97万亿元，同比增长8.4%。三是针对中西部地区，实施倾斜政策，鼓励服务业向中西部地区转移，促进区域协调发展。以四川省为例，近年来，四川省政府出台了一系列政策，支持服务业发展，2019年四川省服务业增加值达到1.5万亿元，同比增长8.5%。

(3)差异化扶持政策的具体措施包括：一是税收优惠，对符合条件的服务业企业给予税收减免，降低企业负担。据《中国税收政策报告》显示，2018年我国服务业企业享受税收减免政策的企业数量达到120万户，减免税额超过1000亿元。二是财政补贴，对重点服务业项目给予财政补贴，支持企业扩大投资。例如，2019年，我国对新能源汽车产业给予财政补贴，推动产业快速发展。三是金融支持，鼓励金融机构加大对服务业的信贷支持力度，降低融资成本。据《中国金融发展报告》显示，2019年我国金融机构对服务业的贷款余额达到35万亿元，同比增长9.5%。通过这些措施，有效促进了服务业的快速发展。

1.3建立健全服务业统计监测体系

(1)建立健全服务业统计监测体系是提升服务业管理水平的关键环节。随着服务业在国民经济中的比重不断上升，对服务业的统计监测需求日益迫切。根据国家统计局数据，2019年我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到54.5%，成为经济增长的重要动力。为了准确反映服务业发展状况，必须建立一个全面、准确、及时的统计监测体系。

(2)服务业统计监测体系应包括以下几个方面：首先，完善服务业统计指标体系，涵盖服务业增加值、服务业企业数量、服务业就业人数等关键指标。其次，加强服务业统计调查方法的研究和改进，提高数据采集的准确性和时效性。例如，通过推行大数据、云计算等现代信息技术，提高服务业统计数据的自动化采集和处理能力。最后，建立健全服务业统计信息发布制度，定期发布服务业发展报告，为政府决策和社会公众提供参考。

(3)在实际操作中，建立健全服务业统计监测体系需要以下措施：一是加强