完善我省乡村片区组团发展政策体系的建议.docx

研究报告

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完善我省乡村片区组团发展政策体系的建议

一、总体目标与原则

1.明确发展目标

(1)明确发展目标是我省乡村片区组团发展政策体系的核心。根据《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的要求，到2022年，我省乡村片区组团发展应实现农村居民人均可支配收入增长到1.5万元，力争达到全国平均水平。以X县为例，该县通过实施乡村片区组团发展战略，2019年农村居民人均可支配收入增长20%，远超全省平均水平。

(2)在产业发展方面，我省乡村片区组团发展目标应聚焦特色农业、乡村旅游、现代服务业等主导产业，打造一批具有地方特色的产业集群。例如，Y镇依托当地丰富的矿产资源，形成了以矿业开采和加工为主导的产业集群，带动了周边乡镇的经济发展，2018年全镇工业总产值达到30亿元，同比增长15%。

(3)在基础设施建设方面，我省乡村片区组团发展目标应着力改善农村人居环境，提高农村公共服务水平。具体目标包括：到2022年，实现农村生活垃圾无害化处理率达到90%，农村生活污水治理率达到70%；到2025年，实现农村通硬化路、通客车、通邮路的目标。以Z县为例，该县通过实施乡村片区组团发展战略，2019年农村生活垃圾无害化处理率达到了85%，农村生活污水治理率达到了65%，有效提升了农村人居环境质量。

2.坚持规划先行

(1)坚持规划先行是我省乡村片区组团发展政策体系的基本原则。在规划编制过程中，充分调研地方实际情况，确保规划的科学性和可行性。如A市在编制乡村片区组团发展规划时，组织专家团队深入调研，收集了大量数据，形成了包含产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的详细规划。

(2)规划先行要求各地在政策制定和项目实施前，必须进行充分论证和科学评估。以B县为例，该县在实施乡村片区组团发展项目前，对项目选址、环境影响、经济效益等方面进行了全面评估，确保项目符合可持续发展要求。

(3)规划先行还强调规划的动态调整和优化。C县在实施乡村片区组团发展规划过程中，根据实际情况和外部环境变化，对规划进行了多次调整，确保了规划的前瞻性和适应性。例如，C县在规划实施过程中，针对市场需求变化，及时调整了产业发展方向，促进了地方经济的持续增长。

3.突出区域特色

(1)突出区域特色是我省乡村片区组团发展的重要策略。以D市为例，该市以“一村一品、一乡一特”为原则，充分利用当地资源优势，形成了多个特色产业集群。如E镇以蔬菜种植为主，2018年蔬菜种植面积达到2.5万亩，产值超过5亿元，成为全省最大的蔬菜生产基地。

(2)在乡村旅游发展方面，我省各地依托独特的自然风光和人文资源，打造了一批特色乡村旅游目的地。如F县以山水风光和民俗文化为核心，吸引了大量游客。据统计，2019年F县乡村旅游接待游客量达到120万人次，旅游收入超过6亿元。

(3)在生态环境保护方面，我省乡村片区组团发展注重保护和传承地方特色生态资源。以G县为例，该县以保护生物多样性为目标，实施了生态修复工程，成功恢复了原有生态系统。2018年，G县生物多样性指数达到2.8，比实施前提高了30%，成为全省生物多样性保护示范县。

二、政策体系框架

1.组织领导体系

(1)组织领导体系是我省乡村片区组团发展政策体系的重要组成部分，旨在确保政策执行的有效性和高效性。根据《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，我省成立了由省政府主要领导任组长的乡村片区组团发展领导小组，负责统筹协调全省乡村片区组团发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在省农业农村厅，由厅主要领导兼任办公室主任。

(2)在地方政府层面，各市、县（市、区）政府设立相应的乡村片区组团发展领导小组，由政府主要领导担任组长，负责本行政区域内乡村片区组团发展的组织实施。领导小组下设办公室，负责具体工作，包括制定发展规划、协调资源、监督实施等。此外，各市、县（市、区）政府还设立专门的规划编制机构，负责编制本行政区域的乡村片区组团发展规划。

(3)组织领导体系还强调发挥乡镇政府的主体作用。乡镇政府作为基层政权，负责具体实施乡村片区组团发展政策，包括项目申报、资金管理、基础设施建设、公共服务提供等。为提高乡镇政府的执行力，我省实施了一系列措施，如加强乡镇干部培训，提高干部队伍素质；优化乡镇机构设置，强化乡镇政府职能；完善考核评价体系，激励乡镇政府积极作为。同时，鼓励乡镇政府之间开展交流合作，形成区域联动发展格局，共同推动乡村片区组团发展。

2.政策制定与实施机制

(1)政策制定与实施机制是我省乡村片区组团发展政策体系的关键环节。在政策制定方面，我省坚持民主集中制原则，广泛听取各方意见，确保政策科学合理。例如，在制定《乡村片区组团发展专项资金管理办法》时，省农业农村厅组织了多次座谈