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研究报告

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推进城市和谐社区建设实施意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以增进民生福祉为出发点和落脚点，以加强和创新社会治理为抓手，以推进城市和谐社区建设为重要任务，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

(2)指导思想要立足我国城市发展的新阶段，充分认识城市和谐社区建设的重要性和紧迫性。要深刻把握城市和谐社区建设的规律，坚持以问题导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提升城市社区治理体系和治理能力现代化水平。要充分发挥社区在基层治理中的基础作用，强化社区党组织的领导核心地位，加强社区服务功能，提高社区治理效能，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(3)指导思想要强调改革创新，积极探索城市和谐社区建设的新路径、新方法。要深入推进社区治理体系改革，创新社区治理模式，完善社区治理机制，激发社区治理活力。要充分发挥市场机制和社会力量在社区治理中的作用，推动社区治理与经济社会发展相协调、相促进。要注重社区治理的法治化、规范化，加强社区法治建设，提高社区治理法治化水平。通过深化改革、创新机制、完善政策、强化保障，努力实现城市和谐社区建设的目标，为人民群众创造更加美好的生活环境。

2.基本原则

(1)坚持以人为本，以居民需求为导向。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城市居民人均可支配收入达到42400元，居民对美好生活的需求日益增长。以北京市为例，近年来，北京市通过开展“社区服务进万家”活动，累计为居民提供各类服务超过100万次，有效满足了居民多样化的需求。

(2)坚持问题导向，着力解决社区治理中的突出问题。根据《中国城市社区治理报告》显示，我国城市社区治理中存在物业管理、环境卫生、公共安全等方面的突出问题。以上海市为例，上海市通过实施“社区治理三年行动计划”，重点解决物业管理难题，有效提升了社区居民的居住环境。

(3)坚持共建共治共享，推动社区治理多元参与。根据《中国城市社区治理报告》显示，我国城市社区治理中，居民参与度普遍较低。以广州市为例，广州市通过建立社区协商机制，引导居民参与社区事务，居民参与率从2016年的30%提升至2020年的60%，有效提升了社区治理的民主化水平。

3.工作目标

(1)到2025年，城市和谐社区建设取得显著成效，居民生活品质明显提升。据《中国城市社区发展报告》统计，届时城市社区居民满意度将达到85%以上，居民参与社区治理的积极性显著提高。以成都市为例，成都市实施“智慧社区”建设，通过数字化手段提升社区治理效率，居民满意度提升至90%。

(2)实现社区治理体系和治理能力现代化，社区治理效能显著增强。根据《国家治理体系和治理能力现代化规划》，到2025年，全国城市社区治理体系现代化水平将达到90%以上。以杭州市为例，杭州市通过创新社区治理模式，如“社区自治+社会组织”模式，社区治理效能提升至95%。

(3)提高社区公共服务水平，满足居民多样化需求。根据《关于推进城市社区建设的指导意见》，到2025年，城市社区公共服务设施覆盖率将达到100%。以武汉市为例，武汉市通过建设社区综合体，为居民提供一站式服务，公共服务满意度提升至98%。同时，通过实施“社区文化活动年”活动，丰富居民文化生活，居民满意度达到90%以上。

二、加强组织领导

1.建立健全组织机构

(1)建立健全城市和谐社区建设组织机构，是确保社区治理工作有序推进的关键。首先，应成立由市政府领导牵头的城市和谐社区建设领导小组，负责统筹协调全市社区建设工作。根据《城市社区建设条例》，领导小组应定期召开会议，研究解决社区建设中的重大问题。以深圳市为例，深圳市领导小组成立以来，已成功推动实施多项社区治理创新项目，如“社区网格化管理”，有效提升了社区治理水平。

(2)在街道层面，设立社区建设办公室，作为街道党工委、办事处管理社区工作的专门机构。社区建设办公室应配备专职工作人员，负责社区规划、建设、管理、服务等各项工作。据统计，全国街道社区建设办公室工作人员配备率已达到95%以上。以杭州市江干区为例，江干区通过优化社区建设办公室职能，实现了社区治理与公共服务的高效融合。

(3)在社区层面，建立健全社区居民委员会、业主委员会、物业管理委员会等基层群众性自治组织，发挥其在社区治理中的基础作用。社区居民委员会应定期召开居民大会，讨论决定社区重大事项。据《全国城市社区