卡及身份识别安全设备 片上操作系统 第1部分：架构标准立项修订与发展报告.docx

《卡及身份识别安全设备片上操作系统第1部分：架构》标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardizationof“CardsandIdentitySecurityDevices—On-ChipOperatingSystem—Part1:Architecture”

摘要

随着数字经济与网络安全的深度融合，以智能卡、USBKey、安全单元（SE）等为代表的卡及身份识别安全设备已成为保障数字身份、金融支付、物联网安全的核心基石。这些设备的安全性与互操作性高度依赖于其内部运行的片上操作系统。然而，尽管全球搭载此类操作系统的设备存量已超300亿，我国长期以来缺乏统一的国家标准进行技术引领与规范，导致产业生态碎片化，且在核心技术环节如编译器、工具链等方面不同程度受制于国外技术与商业授权体系。

本报告旨在系统阐述国家标准《卡及身份识别安全设备片上操作系统第1部分：架构》的立项背景、核心内容与战略意义。该标准作为系列标准的纲领性文件，首次确立了片上操作系统的统一参考架构，明确了其系统组成、分层模型（基础层、应用支持层、应用接口层）以及与硬件层、应用层的交互关系，规范了应用管理流程。其制定填补了国内该领域标准空白，旨在提升设备间互操作性，降低开发与集成成本。

更为重要的是，本标准是构建自主可控安全芯片生态的关键一步。通过标准化牵引，协同产业界对操作系统内核、编译器、安装器等底层技术进行自主创新与产品化，旨在逐步实现对JavaCard、GlobalPlatform等国外主流平台的替代，解决“卡脖子”问题，并为建立我国自主的片上操作系统认证体系奠定基础。本标准的推进不仅对卡及身份识别安全产业具有直接的规范与提升作用，其技术溢出效应也将对国产嵌入式操作系统、编译工具链等更广泛的信创领域产生积极的推动作用。

关键词：

片上操作系统；智能卡；身份识别安全设备；标准架构；互操作性；自主可控；安全芯片生态；国家标准

Keywords:On-ChipOperatingSystem;SmartCard;IdentitySecurityDevice;StandardArchitecture;Interoperability;AutonomousControllable;SecureChipEcosystem;NationalStandard

正文

一、立项背景与战略意义

片上操作系统是运行于卡及身份识别安全设备（涵盖智能卡、USBKey、嵌入式安全模块ESAM、安全单元SE等形态）安全芯片内部的专用操作系统，负责管理芯片硬件资源、执行安全算法、支撑上层应用的生命周期管理，是设备安全与功能实现的软件核心。

当前，我国在该领域面临两大核心挑战：一是标准缺失导致的生态碎片化，二是关键技术受制于人带来的供应链安全风险。尽管国内相关设备出货量巨大，应用场景广泛（如金融IC卡、社保卡、数字证书、物联网设备认证等），但一直缺乏统一的国家标准来规范操作系统架构与应用接口。这导致不同厂商产品互操作性差，应用开发与移植成本高昂，制约了产业的规模化与协同发展。

从技术供应链角度看，现有主流生态，如基于ARM架构的芯片设计、JavaCard平台规范、GlobalPlatform（GP）安全与管理协议，其核心知识产权与商业授权均掌握在国外组织手中。国内产业在安全芯片、操作系统、配套编译器及工具链等环节深度依赖国外技术，不仅需要支付高昂的授权费用，其持续可用性与技术发展主动权更易受国际政治经济形势影响，对国家关键信息基础设施安全构成潜在威胁。

因此，制定《卡及身份识别安全设备片上操作系统》系列国家标准，首当其冲完成第1部分“架构”的编制，具有迫切的现实需求和深远的战略意义：

1.填补标准空白，引领规范发展：确立国家统一的参考架构与技术规范，为产品设计、研发、测试与认证提供权威依据，结束“无标可依”的局面，提升行业整体技术水准。

2.提升互操作性，降低产业成本：通过标准化应用接口与交互流程，显著改善不同厂商设备与外围系统（如读卡器、终端）之间的互操作性，减少适配工作，推动产业降本增效。

3.凝聚产业共识，攻关核心技术：以标准为纽带，汇聚国内领先企业、科研院所专家，形成产学研用合力。通过对标准架构的深入研究和实现，倒逼并系统化地开展自主编译器、安装器、执行器等底层工具链的研发，实现从“可用”到“好用”的技术突破。

4.构建自主生态，保障供应链安全：最终目标是逐步建立不依赖于国外授权技术的、完整的自主片上操作系统技术体系与产品生态。这不仅能实现对国外同类产品的替代，解决“卡脖子”难题，更能为我国数字经济建设构建坚实、安全、可控的底层