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研究报告

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脱贫解困帮扶工作实施方案

一、工作目标

1.1.脱贫攻坚总体目标

(1)脱贫攻坚总体目标旨在确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这一目标的实现将使我国农村贫困发生率降至2%以下，贫困人口减少至1500万人左右。以我国某贫困县为例，2015年该县贫困人口为10万人，通过产业扶贫、教育扶贫和健康扶贫等多措并举，到2019年底，该县贫困人口减少至1万人，贫困发生率降至10%。

(2)具体来看，脱贫攻坚总体目标要求实现以下四个方面：一是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全；二是提高农村贫困人口收入水平，确保其收入增长与经济增长同步；三是加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平；四是强化社会保障兜底，确保贫困人口基本生活得到保障。例如，某省在脱贫攻坚过程中，通过实施“雨露计划”，对贫困家庭子女接受职业教育和技能培训给予补贴，有效提高了贫困家庭子女的就业能力。

(3)为了实现脱贫攻坚总体目标，我国将加大政策支持力度，优化资源配置，强化责任落实。在产业扶贫方面，通过发展特色产业、壮大村集体经济等方式，提高贫困地区农民收入；在教育扶贫方面，实施“义务教育均衡发展”工程，确保贫困地区适龄儿童接受义务教育；在医疗扶贫方面，实施“健康扶贫工程”，提高贫困地区医疗服务水平。以某贫困地区为例，通过实施上述措施，该地区贫困人口人均可支配收入从2015年的2000元增长到2019年的5000元，贫困发生率从40%降至10%。

2.2.具体帮扶目标

(1)具体帮扶目标聚焦于精准识别、精准帮扶、精准管理和精准退出四个维度。首先，精准识别要求通过农户信息采集、家庭经济状况核对、贫困原因分析等手段，确保扶贫对象的真实性和准确性。例如，某地通过实施“一户一档”制度，对扶贫对象进行详细记录，确保扶贫政策的针对性。其次，精准帮扶强调根据不同贫困家庭的实际情况，制定个性化帮扶方案，如发展特色产业、提供就业培训、改善基础设施等。某村通过引进特色种植项目，带动村民共同参与，实现了产业扶贫和增收双赢。再次，精准管理要求建立健全扶贫项目管理制度，确保资金使用规范、透明。某地实施“扶贫资金在线监控平台”，实现扶贫资金全过程监管，提高了资金使用效率。最后，精准退出要求严格按照脱贫标准，确保脱贫人口稳定脱贫。

(2)在具体帮扶目标中，还包括提高贫困地区公共服务水平，确保教育、医疗、文化等公共服务资源均衡配置。例如，某省在贫困地区实施“全面改薄”工程，改善农村学校基础设施，提高农村教育质量。同时，开展“健康扶贫”行动，对贫困人口实施免费体检、大病救助等措施，降低因病致贫风险。此外，加强农村文化基础设施建设，开展文化下乡活动，丰富贫困地区群众文化生活。通过这些举措，贫困地区公共服务水平得到显著提升，为脱贫攻坚提供有力支撑。

(3)具体帮扶目标还涉及强化贫困地区基础设施建设，改善农村生产生活条件。这包括加强农村道路、水利、电力等基础设施建设，提高农村生产效率和居民生活质量。以某县为例，通过实施农村道路硬化工程，改善了农村交通条件，降低了农产品运输成本，促进了当地经济发展。同时，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，保障农业稳产增收。此外，加强农村垃圾处理和污水处理设施建设，改善农村环境卫生，提升农民生活质量。通过这些措施，贫困地区基础设施建设水平得到显著提高，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。

3.3.预期效果评估

(1)预期效果评估将采用定量与定性相结合的方法，对脱贫攻坚工作的成效进行全面评估。首先，通过数据收集和分析，对贫困人口收入、贫困发生率等指标进行评估。例如，设定年度收入增长率、贫困人口减少率等具体目标，并与实际数据进行对比，以衡量扶贫政策的效果。其次，通过问卷调查、访谈等方式，了解贫困群众对扶贫工作的满意度和获得感。如某地开展满意度调查，结果显示80%的受访群众对扶贫工作表示满意。

(2)在评估过程中，将重点关注扶贫政策的可持续性和长期效应。这包括评估扶贫产业项目的市场竞争力、教育扶贫的长期受益情况以及医疗扶贫的健康保障效果等。例如，对已脱贫的贫困地区进行跟踪调查，分析其脱贫后的稳定性，评估扶贫政策的长期影响。同时，对扶贫项目的后续维护和管理进行评估，确保扶贫成果的长期巩固。

(3)预期效果评估还将关注扶贫工作的社会效益和环境效益。这包括评估扶贫工作对贫困地区社会稳定、民族团结、生态环境保护等方面的贡献。例如，通过评估扶贫工作对当地生态环境的影响，确保扶贫项目与可持续发展战略相一致。同时，评估扶贫工作对贫困地区社会和谐、民生改善等方面的作用，为脱贫攻坚提供全面、客观的评估结果。

二、帮扶对象及范围

1.1.帮扶对象界定

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