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研究报告

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推动软环境作风建设实施方案样本(四)

一、总体要求

1.1实施背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，软环境建设的重要性日益凸显。近年来，我国政府高度重视软环境建设，将其作为推动经济社会高质量发展的重要抓手。根据国家统计局数据显示，2019年全国营商环境评价指数达到89.2，较2018年提升1.6个百分点。然而，与发达国家相比，我国软环境建设仍存在一定差距。以政务服务为例，我国政府正在积极推进“放管服”改革，但仍有部分地方和部门存在审批流程复杂、办事效率低下等问题，影响了企业和群众的获得感。

(2)在此背景下，推动软环境作风建设显得尤为迫切。一方面，优化软环境是深化供给侧结构性改革的重要内容。通过提升政府服务效能、简化行政审批流程、营造公平竞争的市场环境，可以有效激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。另一方面，加强软环境作风建设有助于提升政府形象和公信力。近年来，一些地方政府和部门在服务群众过程中出现了不作为、乱作为等现象，严重损害了政府形象。因此，推动软环境作风建设，对于树立政府良好形象、增强人民群众对政府的信任具有重要意义。

(3)此外，推动软环境作风建设也是应对国际竞争的必然要求。在全球经济一体化背景下，各国之间的竞争日益激烈。我国要想在国际竞争中立于不败之地，就必须不断提升软环境建设水平。以营商环境为例，世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境在全球排名逐年上升，但仍有较大提升空间。通过加强软环境作风建设，优化营商环境，有助于我国企业在国际市场上拓展业务、提升竞争力，为我国经济发展注入新动力。

1.2实施目标

(1)本实施方案旨在通过全面提升软环境建设水平，实现以下目标：首先，政务服务效能显著提升，行政审批事项平均办理时间缩短至5个工作日内，企业开办时间压缩至3个工作日内，群众办事满意度达到90%以上。例如，某市通过推行“一窗受理、集成服务”模式，实现了企业开办、变更、注销等事项的“一网通办”，有效提升了政务服务效率。

(2)其次，市场环境进一步优化，企业开办、经营、退出全流程便利化水平显著提高，市场主体数量增长10%以上，新登记企业注册资本总额增长15%以上。以某省为例，通过实施“证照分离”改革，将涉企经营许可事项分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，有效降低了企业准入门槛。

(3)最后，政府公信力和执行力显著增强，政务公开透明度达到90%以上，政府工作人员依法行政意识明显提高，廉洁自律意识进一步增强。例如，某县通过建立“阳光政务”平台，实现了政务信息全面公开，有效提升了政府公信力，减少了权力寻租空间，为营造风清气正的政治生态奠定了坚实基础。

1.3实施原则

(1)首先，坚持问题导向原则。在推动软环境作风建设的过程中，要紧密结合实际，深入查找和梳理制约软环境建设的突出问题，有针对性地制定解决方案。根据国家软环境建设监测中心的数据，截至2020年底，全国范围内共排查出各类软环境问题3.2万个，涉及政府部门、企事业单位和社会组织等多个层面。以某市为例，通过开展软环境问题大排查，共发现并整改问题1200余个，有效提升了软环境建设水平。

(2)其次，坚持改革创新原则。在软环境建设过程中，要勇于突破传统观念和体制机制的束缚，积极探索创新，不断完善软环境建设的政策体系、制度设计和运行机制。近年来，我国在“放管服”改革、行政审批制度改革等方面取得了显著成效。例如，某省在政务服务领域推行“互联网+政务服务”，通过建设政务服务一体化平台，实现了政务服务线上线下融合，极大地提升了政务服务效率。据《中国政务服务发展报告》显示，2019年全国网上政务服务能力指数达到78.3，较2018年提升3.6个百分点。

(3)最后，坚持依法行政原则。在软环境建设中，要始终遵循法律法规，依法办事、依法行政，确保软环境建设在法治轨道上运行。依法行政是软环境建设的重要保障。根据《中国法治政府建设年度报告》显示，2019年全国政府法治建设总体水平达到85.5分，较2018年提升1.3分。以某县为例，通过加强法治宣传教育，提高政府工作人员的法治意识，有效预防了行政权力滥用和腐败现象的发生，为打造法治化营商环境奠定了坚实基础。同时，通过完善政府立法、强化行政执法、加强司法监督等措施，确保了软环境建设的法治化、规范化。

二、组织领导

2.1成立领导小组

(1)为确保软环境作风建设实施方案的顺利实施，各级政府应成立专门的领导小组，负责统筹协调、监督指导软环境建设各项工作。领导小组应由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为副组长，成员包括相关部门负责人、专家学者和企事业单位代表等。根据《软环境作风建设领导小组工作规则》的规定，领导小组的成立应遵循以