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研究报告

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推动水利高质量发展的六条路径

一、加强水资源规划与管理

1.完善水资源规划体系

(1)完善水资源规划体系是推动水利高质量发展的重要基础。近年来，我国水资源规划体系逐步完善，但仍存在一些问题。首先，水资源规划缺乏前瞻性，难以适应经济社会发展的需求。据统计，我国现有水资源规划中，约60%未能有效应对突发性水事件。其次，水资源规划的区域性差异明显，导致水资源配置不均，一些地区出现水资源短缺问题，而另一些地区则面临水资源过剩。以黄河流域为例，近年来黄河流域水资源短缺问题日益严重，直接影响了流域内约1亿人口的饮水安全和农业发展。

(2)为解决这些问题，我国正在努力完善水资源规划体系。一方面，强化水资源规划的前瞻性，提高规划的科学性和准确性。例如，在京津冀地区，通过实施“一河一策”的规划方法，实现了水资源的合理配置和高效利用。另一方面，加强水资源规划的协调性，打破行政区域界限，实现跨区域水资源统一规划。例如，长江流域水资源规划中，采取了“一江一策”的原则，有效整合了上下游水资源，保障了长江流域的生态安全。

(3)此外，我国还积极引入信息化手段，提高水资源规划的科学性和实用性。例如，通过建立水资源管理信息平台，实现了水资源的实时监测和调度。在珠江流域，该平台已覆盖流域内90%的监测站点，实现了对水资源的全面监控。同时，加强水资源规划的国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国水资源规划水平。如我国与联合国教科文组织合作，共同开展了“水资源可持续利用与治理”项目，为我国水资源规划提供了有益借鉴。通过这些措施，我国水资源规划体系不断完善，为水利高质量发展奠定了坚实基础。

2.强化水资源节约和保护

(1)强化水资源节约和保护是保障国家水安全的关键举措。近年来，我国在水资源节约和保护方面取得了显著成效。根据最新统计，全国万元国内生产总值用水量已从2012年的182立方米下降至2020年的85立方米，降幅达到53%。在农业领域，推广节水灌溉技术，全国农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.49提高到2020年的0.57，提高了近17%。以河北省为例，通过实施农业节水工程，全省农业用水量减少了约10亿立方米。

(2)在工业节水方面，我国积极推动企业实施循环用水和清洁生产。据调查，全国工业用水重复利用率从2012年的74%提升至2020年的85%，提高了约11个百分点。在山东省，通过实施工业节水改造项目，全省工业用水量减少了约8亿立方米。同时，我国还强化了城市节水工作，推广节水器具，提高城市居民节水意识。目前，全国城市公共供水管网漏损率已从2012年的15%降至2020年的8%，节约了大量水资源。

(3)在水资源保护方面，我国加强了对重点水体的保护和治理。以长江为例，通过实施长江保护修复工程，长江流域水质得到了显著改善，主要污染物排放总量逐年下降。同时，我国还加强了饮用水源保护，全国集中式饮用水水源地水质达标率从2012年的90%提升至2020年的95%。此外，我国积极开展水生态文明建设，推进水生态补偿机制，保护水生态系统。通过这些措施，我国水资源节约和保护工作取得了显著成效，为经济社会可持续发展提供了有力保障。

3.推进水资源配置优化

(1)推进水资源配置优化是保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要途径。近年来，我国在水资源配置优化方面取得了一系列成果。首先，我国水资源总量虽然丰富，但时空分布不均，导致部分区域水资源短缺。为解决这一问题，我国加大了水资源调配力度，通过南水北调、西线调水等跨流域调水工程，将长江、珠江等丰水区的水资源调配至黄河、海河流域等缺水区，有效缓解了北方地区的供水压力。据统计，南水北调中线一期工程自2014年通水以来，累计调水超过100亿立方米，受益人口超过3000万。

(2)在水资源配置优化方面，我国还注重提高水资源利用效率。通过实施农业节水、工业节水、城市节水等措施，提高了水资源的利用效率。例如，在农业领域，推广节水灌溉技术，提高灌溉水有效利用系数。据统计，全国农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.49提高到2020年的0.57，提高了近17%。在工业领域，加强工业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。目前，全国工业用水重复利用率已从2012年的74%提升至2020年的85%，提高了约11个百分点。在城市节水方面，推广节水器具，提高城市居民节水意识，全国城市公共供水管网漏损率已从2012年的15%降至2020年的8%。

(3)此外，我国还加强了水资源配置的体制机制改革，推动建立水资源市场配置机制。通过实施水权交易、水价改革等措施，提高水资源配置的效率和公平性。例如，在天津滨海新区，通过实施水权交易，实现了水资源的合理配置，有效缓解了区域用水矛盾。同时，我国还加