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钤山镇全域土地综合整治实施方案

钤山镇地处赣西山地与丘陵过渡带，域内耕地碎片化、村庄布局分散、部分工矿废弃地闲置、生态廊道连通性不足等问题交织，制约着乡村振兴与城乡融合发展。为统筹推进农用地整理、建设用地整治、生态保护修复与产业融合发展，现结合镇域国土空间规划（2021-2035年）及第三次国土调查数据，制定本实施方案。

一、总体目标与实施范围

以“田成方、村集中、林成网、业融合”为导向，通过3年（2024-2026年）系统整治，实现耕地提质增效、建设用地集约利用、生态功能整体提升、乡村产业活力释放四大目标。具体指标：新增耕地1200亩（其中水田占比不低于60%），耕地质量平均提升0.5等；盘活存量建设用地800亩，村庄建筑密度由现状28%降至22%；修复退化林地600亩、矿山创面450亩，打造2条总长15公里的生态廊道；培育3个以上土地流转面积超500亩的特色农业基地，带动村集体年增收20万元以上行政村占比达60%。

实施范围覆盖全镇16个行政村（社区），重点聚焦北部平原农业区（含5个村）、中部工矿转型区（含3个村）、南部生态保育区（含8个村）三类功能区，实行差异化整治策略。

二、核心任务与具体措施

（一）农用地综合整治：提质量、促规模、强基础

1.耕地提质改造：针对北部平原区2.3万亩中低产田，开展“土壤改良+灌排升级+地力培肥”综合工程。土壤改良方面，对pH值低于5.5的酸性土壤，按每亩500公斤标准施用石灰调节，配套增施有机肥（年施用量不低于200公斤/亩）；对耕作层厚度不足20厘米的地块，采取客土回填（厚度≥30厘米）与表土剥离再利用（剥离层≥15厘米）结合方式，确保耕作层连续。灌排系统升级中，新建衬砌渠道120公里（设计流量0.3-0.8m3/s），配套智能化节制闸15座，推广“管道输水+滴灌”模式覆盖5000亩高效经济作物区；建设机耕路80公里（路面宽3.5米，硬化厚度18厘米），实现“田块连片、路渠配套”。

2.园地与林地优化：南部生态保育区重点整治2000亩低效油茶林，实施“疏密补稀+品种改良+立体套种”工程。对种植密度低于60株/亩的地块，按80-100株/亩补植高产油茶苗（赣无系列）；对树龄超30年的老茶园，分3年完成换种改植（黄金茶、狗牯脑等适生品种）。同步推广“油茶+黄精”“茶园+鸡枞菌”复合种植模式，提升单位面积产值。林地方面，对中部工矿转型区1500亩疏林地，采用“针阔混交”方式补植木荷、枫香等乡土树种（混交比例4:6），提升森林碳汇能力。

3.高标准农田长效管护：建立“镇统筹、村主体、户参与”的管护机制。镇农业农村办负责制定管护标准（包括沟渠清淤频次、道路维护标准等），每年安排50万元专项经费；各村组建3-5人管护队，与承包主体签订《农田设施保护协议》；对破坏灌排设施、占用机耕路等行为，按设施修复成本的1.5倍收取赔偿金，纳入村集体公益金。

（二）建设用地整治：促集约、优布局、活要素

1.村庄规划与农房建设引导：依据“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四类村庄分类，北部平原区5个集聚提升类村庄按“1中心村+3基层村”模式布局，配套建设公共服务中心（含卫生室、老年活动中心）、停车场（车位≥50个）；中部工矿转型区3个村重点推进“退矿还村”，将原矿区管理用房改造为村级电商服务站；南部生态保育区8个特色保护类村庄严格控制新建农房（年审批量≤5户/村），鼓励利用闲置农房发展民宿（单户改造面积≤200㎡，建筑高度≤3层）。同步推广“赣派民居”建筑风格，制定《农房建设风貌指引》（含建筑配色、屋顶形式、门窗样式等具体要求）。

2.宅基地改革与闲置土地盘活：全面开展宅基地“三权分置”试点，在2个基础条件好的村探索宅基地资格权有偿退出机制（补偿标准参照周边集体经营性建设用地基准地价的60%，最高不超过8万元/亩）。对长期闲置（超2年）的宅基地及农房，由村集体统一收储后，通过“出租+合作经营”模式流转：其中30%用于建设村级集体宿舍（解决返乡创业人员居住需求），50%用于发展乡村旅游（如“茶宿”“竹居”等特色民宿），20%预留为集体经营性建设用地。2024年重点盘活闲置农房120栋，带动社会资本投入超1000万元。

3.工矿废弃地复垦与产业转型：针对中部工矿转型区6处废弃矿山（总面积800亩），分类实施复垦：对坡度≤25°的缓坡地，复垦为耕地（配套表土覆盖厚度≥30厘米）或园地（种植猕猴桃、蓝莓等经济作物）；对坡度＞25°的陡坡地，修复为林地（优先选用构树、胡枝子等先锋树种）。复垦后土地优先用于发展农产品加工、仓储物流等产业，其中200亩规划为“乡村产业集聚区”，配套建设标准化厂房（单栋面积500-2000㎡），通过“零租金+税收返还”方式吸引农业企业入驻（前3年免租金，第4-5年按市场价