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突发公共卫生事件管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为有效预防、及时控制和妥善处置本单位/本地区发生的各类突发公共卫生事件，最大限度地减少其对公众健康和生命安全造成的危害，保障正常的生产、生活和社会秩序，依据国家相关法律法规及政策要求，结合实际情况，制定本制度。

（二）定义与范围

本制度所称突发公共卫生事件（以下简称“事件”），是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。其范围涵盖但不限于法定传染病的暴发流行、群体性预防接种反应或药物不良反应、环境污染所致健康危害、以及其他具有公共卫生属性的紧急事态。

（三）工作原则

事件应急处置工作应遵循预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，依法规范、快速反应，依靠科学、加强合作的原则。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位/地区主要负责人担任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，成员由各相关部门（如卫生健康、医疗、后勤保障、宣传、安保、人力资源等）负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常协调、信息汇总和指令传达工作。

（二）主要职责

1.指挥部职责：负责统一领导、指挥和协调事件应急处置工作；制定和批准应急处置方案；决定启动和终止应急响应；调配应急资源；向更高层级主管部门报告事件情况和处置进展。

2.指挥部办公室职责：承担指挥部的日常工作，包括信息收集、分析、上报；组织协调各工作组开展工作；督查各项指令的落实情况；组织应急培训和演练。

3.各成员部门职责：根据指挥部的统一部署和各自职能，履行相应的应急处置职责。例如，医疗卫生部门负责病例诊断、治疗、流行病学调查和实验室检测；后勤保障部门负责应急物资、生活物资的供应；宣传部门负责信息发布和健康宣教等。

三、监测、预警与报告

（一）监测与风险评估

建立健全突发公共卫生事件监测体系，指定专门部门或人员负责日常监测工作，收集、分析国内外及本单位/本地区相关的公共卫生信息，包括法定传染病疫情、聚集性病例、不明原因疾病、食品安全事件、职业暴露等。定期开展风险评估，对可能发生的事件进行预判。

（二）预警

根据监测信息和风险评估结果，按照事件的性质、可能造成的危害程度和影响范围，发布相应级别的预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（三）信息报告

1.报告时限与程序：发现或接到突发公共卫生事件相关信息后，知情单位或个人应立即向本单位/地区指定的应急管理部门或负责人报告。相关部门在核实信息后，应按照规定的时限和程序向上级主管部门和卫生健康行政部门报告。

2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、波及人群或潜在风险人群、主要症状与体征、已采取的措施、报告单位、报告人及联系方式等。信息报告应力求及时、准确、完整，避免迟报、漏报、瞒报。

四、应急响应与处置

（一）响应启动

指挥部根据事件的性质、级别和可控性，以及上级指令，决定启动相应级别的应急响应。

（二）应急处置措施

在应急响应启动后，应立即采取以下关键处置措施：

1.病例管理与医疗救治：立即组织医疗力量对病例进行诊断、救治，落实首诊负责制，最大限度降低病死率，提高治愈率。必要时，启动定点救治医院或开辟专门病区。

2.流行病学调查与溯源：组织专业人员开展流行病学调查，追踪传染源和密切接触者，查明传播途径，评估疫情扩散风险。

3.风险评估与研判：持续对事件的发展趋势、影响范围和危害程度进行动态评估，为调整防控策略提供科学依据。

4.控制措施实施：

*隔离管控：对病例、疑似病例、密切接触者等根据需要采取隔离医学观察或居家健康管理措施。

*区域管控：根据风险评估结果，对特定区域采取限制人员流动、暂停聚集性活动等措施。

*环境整治与消毒：对可能被污染的场所、物品进行彻底清洁和消毒，切断传播途径。

*健康宣教与心理疏导：通过多种渠道向公众发布权威信息，普及防控知识，引导公众做好个人防护，同时关注公众心理状态，必要时提供心理援助。

*物资调配与保障：确保口罩、防护服、消毒液、药品、检测试剂等应急物资的充足供应和合理调配。

5.信息发布与沟通：按照公开、透明、及时、准确的原则，统一发布事件信息和应急处置进展，回应社会关切，消除公众恐慌。

（三）响应终止

当事件得到有效控制，危险因素消除，末例病例发生后经过最长潜伏期无新发病例出现，经指挥部组织专家评估，认为可以终止应急响应时，由总指挥批准后宣布应急响应终止。

五、后期处置

（一）善后处理

应急响应终止后，及时做好善后工作，包括受影响人员的安抚、医疗费用的结算、征用物资的返还或补偿、环境的最终评估