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2025年度能源管理体系内审

一、内审策划：未雨绸缪，靶向施策

内审的有效性，始于周密的策划。2025年的内审策划，应在总结以往经验的基础上，紧密结合组织年度能源目标、最新的法律法规要求、市场环境变化以及自身运营过程中的能源瓶颈与改进机会，进行系统性规划。

首先，明确审核范围与准则。审核范围需覆盖能源管理体系的全部要素及所有相关部门、区域和活动，避免出现盲区。审核准则除了ISO____等标准要求外，还应包括组织的能源管理手册、程序文件、相关的法律法规及其他要求，以及本年度上级单位或管理层对能源管理提出的新目标与新要求。特别需要关注的是，2025年可能出台或更新的地方能源政策、碳排放核算标准等，务必纳入审核准则。

其次，组建精干的审核团队。审核团队的专业能力是内审质量的基石。应选拔具备能源管理专业知识、熟悉体系标准、拥有丰富审核经验且具备良好沟通与分析判断能力的人员组成。必要时，可邀请外部专家提供技术支持或参与审核，以带来新的视角。审核员应保持独立性与客观性，避免审核自身工作。在审核前，应对审核员进行专项培训，确保其理解本次审核的重点、难点及最新要求。

再次，制定详尽的审核计划。审核计划应明确审核目的、范围、准则、日程安排、审核组成员及其分工、首次会议与末次会议时间等关键信息。计划的制定需兼顾全面性与效率，合理分配审核时间，确保重点区域与关键过程得到充分关注。例如，对于能源消耗占比较大的生产车间、重点用能设备，以及能源数据统计分析、节能技改项目管理等关键环节，应适当增加审核时间与抽样比例。

二、内审实施：深入现场，精准查证

内审实施阶段是整个审核过程的核心，要求审核员深入一线，运用科学的方法收集客观证据，对体系的符合性与有效性进行全面评估。

文件审核是基础。在现场审核前或初期，应对能源管理体系文件的充分性、适宜性和有效性进行审核。重点关注能源方针是否与组织战略方向一致且持续适宜；能源目标指标是否具体、可测量、可实现、相关且有时间限定，并分解到相关职能与层次；能源管理方案是否针对目标指标制定，责任是否明确，资源是否到位，进度是否可控；能源因素识别与评价是否全面、准确，特别是针对新工艺、新设备、新材料引入可能带来的能源影响；法律法规及其他要求的收集、更新与合规性评价机制是否有效运行。

现场审核是关键。审核员应依据审核计划，采用面谈、查阅记录、现场观察、数据核对等多种方式，获取客观证据。

*在能源方针与目标层面，需验证方针是否被全员理解并贯彻，目标指标的完成情况及原因分析，未完成目标的改进措施。

*在能源管理策划层面，关注能源因素控制措施的落实情况，特别是重大能源因素的控制方案及其效果。

*在实施与运行层面，这是现场审核的重中之重。例如，重点用能设备的操作是否符合规程，维护保养是否到位，运行参数是否处于优化状态；能源计量器具的配备是否符合标准，校准是否及时，数据采集是否准确、完整；能源统计数据的来源、计算方法是否规范，统计分析是否能为改进提供有效支持；节能技改项目的实施效果、投入产出比；员工的能源意识培训与能力提升情况，以及合理化建议的征集与采纳机制。

*在检查与改进层面，审核能源绩效参数的适宜性及监测结果；内部审核和管理评审发现的问题及纠正措施的落实与验证情况；日常运行中的不符合项识别、纠正与预防措施的有效性；能源管理体系的持续改进机制是否健全。

沟通与记录应贯穿始终。审核过程中，审核员应与受审核方保持良好沟通，及时澄清疑问。对发现的问题点，应详细记录客观证据，包括时间、地点、人物、事件、数据等，确保事实清晰、依据充分。对于潜在的改进机会，也应予以关注和记录。

三、审核发现与报告：客观公正，闭环管理

审核发现是内审的成果体现，审核报告则是向管理层汇报审核结果的正式文件，其质量直接影响后续改进工作的方向与效果。

审核发现的形成需基于事实。审核组应在现场审核结束后，对收集到的所有证据进行汇总、分析和评价，形成明确的审核发现。审核发现应包括符合项和不符合项。对于符合项，应予以肯定，总结良好实践；对于不符合项，应明确其不符合的条款、事实描述及严重程度（一般或严重），并与受审核方达成共识。

不符合项的判定应严谨。严重不符合项通常指体系运行中存在系统性失效、区域性失效，或可能导致严重能源浪费、安全环保事故的情况。一般不符合项则指孤立的、偶发的、对体系运行影响较小的不符合。

审核报告的编制应规范。审核报告应全面、客观、准确地反映审核活动的全貌。内容通常包括审核目的、范围、准则、日期、审核组成员、受审核方代表；审核过程简述；审核发现（包括符合项和不符合项的详细描述）；体系运行有效性的总体评价（包括能源绩效改进、目标指标达成情况、合规性等）；存在的主要问题及改进建议；以及对能源管理体系是否符合要求并