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2025年土地流转信访工作总结

2025年，我单位始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣土地流转领域矛盾纠纷化解主线，严格落实《信访工作条例》及中央、省、市关于农村土地承包管理的决策部署，通过完善机制、强化协同、创新方法，全力推动土地流转信访问题高效解决，切实维护农民合法权益和农村社会稳定。全年共受理土地流转相关信访事项1237件（次），同比下降18.6%；其中初信初访1052件，占比85.04%；重复访185件，同比下降32.2%；已办结1219件，办结率98.55%，群众满意度达92.3%，较上年提升5.7个百分点，信访形势持续向好。现将全年工作情况总结如下：

一、主要信访问题分类及特征分析

从全年受理的土地流转信访事项看，问题主要集中在四大类，反映出当前土地流转实践中仍存在制度执行不规范、权益保障不到位、历史遗留问题复杂等突出矛盾。

（一）流转合同纠纷占比最高，核心矛盾集中在履约环节

全年受理合同纠纷类信访589件，占比47.6%，是最突出的问题类型。具体表现为三类情形：一是租金拖欠问题（217件），主要发生在经营主体因市场波动、资金链紧张等原因无法按约支付租金，涉及流转面积1.2万亩，涉及农户2300余户。如某镇种粮大户张某2023年流转土地800亩发展稻虾共作，2025年因小龙虾市场价格下跌导致亏损，拖欠126户农户租金48万元，引发集体信访。二是合同条款争议（198件），集中在流转期限约定模糊（如“长期流转”“直至承包期结束”等表述）、权责划分不清（如基础设施维护责任、国家补贴归属等）、解除条件不明确（如经营主体中途退出后的补偿标准）。三是合同无效或未备案引发的争议（174件），主要为农户与非本集体经济组织成员私下签订流转合同未履行民主决策程序，或流转后未按规定向发包方备案，导致后续因经营权确认、征收补偿分配等问题产生纠纷。

（二）承包权益保障问题凸显，重点涉及特殊群体利益

受理承包权益类信访312件，占比25.2%，主要涉及三类群体：一是外出务工农户（143件），因长期不在村，土地被代耕代种或未经授权流转，部分代耕方以“已耕种多年”为由拒绝返还；二是妇女及离异、丧偶群体（98件），存在因婚姻状况变化导致土地承包经营权被收回或流转收益被侵占的情况，如某村李某离婚后，原婆家将其承包地流转他人，拒绝支付流转收益；三是新增人口（71件），主要反映因“增人不增地”政策导致无地可种，要求参与集体预留机动地或复垦地的流转分配，但部分村集体未按规定公开、公平处理。

（三）流转程序不规范问题频发，暴露基层管理短板

受理程序不规范类信访221件，占比17.8%，主要表现为：一是未充分尊重农户意愿（103件），部分村集体以“统一规划”“规模经营”为由，通过诱导、施压等方式推动农户流转，甚至存在“代签”“冒签”现象；二是流转信息不透明（76件），流转价格、受让方资质、收益分配等关键信息未在村内公示，农户对流转过程存疑；三是备案登记缺失（42件），部分流转双方未按《农村土地承包法》要求向发包方备案，导致承包管理部门难以及时掌握流转动态，纠纷发生后缺乏有效监管依据。

（四）历史遗留问题化解难度大，需系统性解决

受理历史遗留问题类信访115件，占比9.3%，主要集中在两类：一是二轮延包期间因丈量误差、地类变更等导致的承包地“账实不符”（67件），如某村因2000年土地台账记录为“旱田”，但实际为“水田”，流转时因租金标准差异引发争议；二是早期“反租倒包”模式遗留问题（48件），部分乡镇2010年前通过村集体统一租地再转包给企业，因企业经营不善退出，村集体无力承担租金，形成“三角债”，如某镇2012年引入的农业公司2020年破产，村集体拖欠农户租金累计达150万元，农户多次上访要求解决。

二、主要工作举措及成效

针对土地流转信访问题的复杂性和阶段性特征，我们坚持“源头预防、多元化解、标本兼治”工作思路，重点推进四项机制建设，有效提升了问题解决质效。

（一）构建“接诉即办”全流程闭环机制，推动问题快办快结

一是优化受理渠道。整合12345热线、网上信访平台、线下接访室等渠道，实行“一口受理、分类转办”，确保群众诉求“有信必登、有登必办”。全年通过线上渠道受理721件，占比58.3%，较上年提升12个百分点，群众反映“网上提交材料方便，回复速度更快”。二是强化首接责任。严格落实首办负责制，明确首接人员为第一责任人，需在3个工作日内与信访人沟通核实情况，7个工作日内形成初步处理意见；对复杂问题，由分管领导牵头成立专项工作组，实行“一案一策”。三是实行台账管理。建立“受理—交办—督办—反馈—归档”全流程台账，对超期未结事项通过电话催办、发函督办、现场督导“三步法”推动落实，全年下发督办函2