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研究报告

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双循环战略支点

一、双循环战略背景

1.战略提出的历史背景

(1)在全球经济格局发生深刻变化的背景下，我国经济发展面临着新的机遇和挑战。近年来，国际金融市场波动加剧，贸易保护主义抬头，地缘政治风险上升，这些因素对我国经济产生了不容忽视的影响。在这样的国际环境下，我国必须加快转变经济发展方式，提高经济质量和效益，增强经济抗风险能力。

(2)从国内来看，我国经济发展已经进入新常态，经济增长速度放缓，经济结构调整和转型升级任务艰巨。同时，国内消费市场潜力巨大，但消费结构有待优化，内需潜力尚未充分释放。在这种形势下，提出双循环战略具有重要的现实意义。这一战略旨在通过扩大内需、深化供给侧结构性改革，实现国内国际双循环相互促进，推动经济高质量发展。

(3)双循环战略的提出，是对我国经济发展历程的深刻总结，也是对新时代我国经济发展规律的深刻把握。回顾历史，我国经济发展经历了从计划经济到市场经济的转变，从高速增长到高质量发展的转型。在这个过程中，我国积累了丰富的实践经验，形成了独特的经济发展模式。双循环战略正是基于这些经验和模式，为新时代我国经济发展指明了方向。通过双循环战略的实施，我国有望在全球经济格局中占据更加主动的地位，为世界经济发展作出更大贡献。

2.国内外经济形势分析

(1)国际经济形势方面，全球经济复苏面临多重挑战。一方面，新冠疫情对全球经济造成严重冲击，导致全球供应链中断、企业生产受阻、国际贸易萎缩。另一方面，主要经济体政策分化，美国等发达经济体实施量化宽松政策，而新兴经济体则面临通货膨胀和债务风险。在此背景下，全球经济增长预期下调，国际贸易和投资面临不确定性。

(2)国内经济形势方面，我国经济呈现出稳中向好的态势。国内疫情防控取得阶段性成果，生产生活秩序逐步恢复。消费市场逐步回暖，消费对经济增长的贡献率持续提升。同时，我国政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度。然而，国内外疫情反复、全球经济下行压力加大等因素对我国经济造成一定影响，经济恢复基础尚不牢固。

(3)在国内外经济形势分析中，需要关注以下关键点：一是全球经济复苏的可持续性，特别是新兴经济体面临的外部风险；二是我国经济结构调整和转型升级的进展，以及内需潜力的释放；三是全球经济治理体系改革，特别是多边贸易体系和国际金融体系的稳定性。通过深入分析这些关键点，可以为我国制定合理的经济发展战略提供有力支撑。

3.双循环战略的理论基础

(1)双循环战略的理论基础之一是凯恩斯主义的需求侧管理理论。根据这一理论，经济增长依赖于有效需求，而内需是推动经济增长的关键因素。近年来，我国内需市场对经济增长的贡献率逐年上升，2019年已达到60%以上。例如，我国消费市场规模已跃居全球第二，其中线上消费增长尤为显著，2020年线上零售额同比增长10.9%，达到10.8万亿元。

(2)另一个理论基础是供给侧结构性改革理论。这一理论强调通过优化供给结构来提高经济质量和效益。我国在推进供给侧结构性改革过程中，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施，有效提升了产业链供应链现代化水平。以钢铁行业为例，2016年至2020年，我国钢铁行业产能利用率从70%左右提升至80%以上，行业效益明显改善。

(3)双循环战略还借鉴了全球经济一体化理论。在全球经济一体化背景下，各国经济相互依存、相互影响。我国积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。例如，我国已与多个国家和地区签署了自由贸易协定，进一步扩大了对外开放。此外，我国还积极参与“一带一路”建设，推动区域经济合作，为双循环战略的实施提供了有力支撑。据测算，2019年“一带一路”沿线国家货物贸易额占全球比重达到30%，成为推动全球经济增长的重要引擎。

二、双循环战略的核心内容

1.扩大内需战略

(1)扩大内需战略作为双循环战略的重要组成部分，旨在通过激发国内消费潜力，推动经济增长。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，包括减税降费、提高居民收入、优化消费环境等，以促进消费增长。据统计，2020年我国最终消费支出对GDP增长的贡献率达到54.3%，较2019年提高5.3个百分点。以新能源汽车为例，我国政府实施购车补贴政策，2020年新能源汽车销量达到121.9万辆，同比增长10.9%。

(2)扩大内需战略还注重优化消费结构，提升消费品质。我国居民消费升级趋势明显，消费需求从生存型向发展型和享受型转变。例如，2020年我国在线教育市场规模达到4538亿元，同比增长17.7%，显示出教育消费的快速增长。此外，文化和旅游消费成为新的增长点，2020年我国国内旅游收入达到3.3万亿元，同比增长8.2%。

(3)扩大内需战略还强调通过改善民生，提高居民消费能力