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研究报告

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十五五耕地管理措施

一、总体目标与原则

1.明确耕地保护目标

(1)耕地保护目标旨在确保国家粮食安全，保障农业生产持续稳定发展。根据我国《耕地保护法》规定，到2030年，全国耕地保有量要稳定在18亿亩以上，其中基本农田面积不低于15亿亩。近年来，我国耕地保护工作取得了显著成效，但耕地质量下降、耕地流失等问题依然严峻。例如，2019年全国耕地质量平均下降0.4个等级，导致粮食产量下降。因此，明确耕地保护目标，加强耕地质量管理，是保障国家粮食安全的重要举措。

(2)耕地保护目标还包括提高耕地质量，促进农业可持续发展。我国耕地质量总体偏低，其中优质耕地占比不足20%。为实现耕地质量提升目标，国家采取了一系列措施，如推广测土配方施肥、实施高标准农田建设等。以湖北省为例，通过实施高标准农田建设，该省耕地质量平均提高0.5个等级，粮食产量增长10%以上。此外，我国还加大了对耕地质量保护的投入，2019年全国投入耕地质量保护资金超过100亿元。

(3)耕地保护目标还涉及生态保护和可持续发展。耕地是生态系统的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。为实现这一目标，我国实施了一系列生态保护工程，如退耕还林还草、水土保持等。例如，在京津冀地区，通过实施水土保持工程，该地区耕地质量得到有效提升，生态环境明显改善。同时，我国还积极推动农业绿色发展，推广绿色生产方式，减少农业面源污染，实现耕地资源的永续利用。

2.坚持耕地保护原则

(1)坚持耕地保护原则是我国耕地保护工作的核心指导思想。其中，最基本的原则是“耕地保护优先”，即在任何发展建设中，耕地保护都是首要任务。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国耕地保护法》，耕地保护必须遵循“占补平衡”的原则，确保耕地数量不减少、质量不下降。例如，在湖南省长沙市某大型工业项目中，由于严格执行耕地保护原则，项目方不得不调整规划，将部分占用耕地改为非耕地用途，确保了耕地保有量不减少。

(2)在坚持耕地保护原则的过程中，我们强调“节约集约用地”，鼓励通过提高土地利用效率来满足经济社会发展需求。据国家统计局数据显示，我国单位国内生产总值建设用地占用面积已从2000年的1.9亩降至2019年的1.1亩，下降了42.1%。这一成绩的取得，得益于我国在土地利用上坚持“节约集约用地”的原则。例如，广东省佛山市通过推广节地技术和措施，实现了工业用地节约集约利用，单位工业增加值用地量减少了30%。

(3)同时，坚持耕地保护原则还要求我们“依法依规管理”，确保耕地保护政策的落实。我国耕地保护法律法规体系不断完善，从中央到地方，各级政府都建立了耕地保护责任制度，明确了各级政府、相关部门和个人的耕地保护责任。例如，在四川省某县，由于耕地保护责任不明确，导致耕地流失严重。后来，该县按照耕地保护法律法规，明确了各级责任，加强了耕地保护执法力度，耕地流失现象得到了有效遏制。此外，我国还加大了对耕地保护违法行为的处罚力度，2019年全国共查处耕地保护违法行为2.2万起，有效震慑了违法行为。

3.实施耕地保护战略

(1)实施耕地保护战略，首先要加强耕地资源调查与监测。我国已建立了全国耕地资源信息管理系统，实现了耕地资源信息的实时更新。根据最新数据，全国耕地面积稳定在18.65亿亩，其中基本农田面积超过15亿亩。通过实施耕地质量提升工程，全国耕地质量平均提高了0.3个等级。例如，在河北省某县，通过实施耕地质量提升项目，该县耕地质量提高了0.5个等级，粮食产量增长了15%。

(2)耕地保护战略的实施还需强化耕地占补平衡制度。我国已建立了耕地占补平衡指标交易平台，实现了耕地占补平衡指标的跨区域交易。据统计，2019年全国耕地占补平衡指标交易量达到3000万亩，有效保障了耕地总量不减少。在浙江省某市，通过实施耕地占补平衡制度，该市在城市建设过程中，实现了耕地占补平衡，确保了耕地保有量稳定。

(3)此外，耕地保护战略的实施还需推进高标准农田建设。我国已启动了高标准农田建设规划，计划到2020年建成8亿亩高标准农田。目前，全国已建成高标准农田6.5亿亩，耕地质量得到显著提升。例如，在河南省某县，通过实施高标准农田建设，该县耕地质量平均提高了0.4个等级，粮食产量增长了10%。此外，高标准农田建设还带动了当地农业产业结构调整，促进了农民增收。

二、耕地资源调查与监测

1.耕地资源调查方法

(1)耕地资源调查方法主要包括遥感技术、地面调查和统计分析。遥感技术利用卫星和航空影像，能够快速、大面积地获取耕地资源信息。据统计，我国遥感耕地资源调查覆盖面积已超过12亿亩，占全国耕地总面积的80%以上。例如，在黑龙江省某地区，通过遥感技术调查，发现该地区耕地面积实际比之前统计数据高出5