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农村生态文明建设的意义、问题与对策

一、农村生态文明建设的重要意义

农村生态文明建设是乡村振兴战略的核心支撑，更是建设美丽中国、实现人与自然和谐共生现代化的关键环节。良好生态环境是农村最大的优势和最宝贵的财富，其意义贯穿生态守护、经济发展、民生改善等多个维度。

从发展根基来看，农村生态文明建设为农业农村现代化筑牢绿色底座。通过破解传统发展模式带来的生态困境，推动农业生产方式绿色转型，能有效保障农产品质量安全，让“米袋子”更充实、“菜篮子”更丰富、“水缸子”更清澈，为国家粮食安全提供生态保障。同时，优质生态资源可转化为发展动能，通过生态产业化路径推动农文旅融合、绿色农产品种植等产业发展，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向转化，为乡村经济注入持久活力。

从城乡协调来看，农村生态文明建设是搭建城乡融合发展的坚实桥梁。通过“厕所革命”、垃圾污水治理等举措，农村基础设施和公共服务水平持续提升，城乡基本公共服务差距不断缩小，推动城乡要素双向流动、协同共进。而从民生福祉来看，干净整洁的村容村貌、清新的空气、澄澈的水源是最普惠的民生福祉，能直接提升村民的获得感、幸福感，让乡村成为宜居宜业的诗意栖居地。此外，农村作为生态系统的重要组成部分，其生态状况直接关系到全国生态安全，加强农村生态保护修复，对维系生态平衡、应对气候变化具有重要战略意义。

二、农村生态文明建设面临的主要问题

当前，我国农村生态文明建设虽取得阶段性成效，但仍存在诸多短板，农村仍是全域生态文明建设的“低洼地带”，突出问题集中在污染治理、治理体系、发展与保护平衡等方面。

其一，环境污染问题复杂多元，治理难度大。农业生产型污染较为突出，化肥农药过量使用、农膜残留、畜禽粪污排放等导致农业面源污染严重，农业源化学需氧量排放量占全国废水总排放量的比例较高，远超工业和城市生活点源污染总和。农民生活型污染尚未根治，受传统生活习惯影响，部分地区生活垃圾随意丢弃焚烧、生活污水肆意排放，旱厕改造进度迟缓，农村生活垃圾无害化处理率远低于城市。此外，“工业下乡”伴随污染转移，农村成为部分低端产业的承接阵地，工业废水、废渣排放加剧了农村生态风险。

其二，治理体系存在短板，协同效能不足。针对性政策供给有待完善，农村地域分散，对政策、资金、技术的统筹配置需求更高，但当前部分政策缺乏精准性，配套法律规范尚不健全。多元治理主体参与乏力，部分地区仍以行政规制为主，排斥农民作为核心利益相关者的实质性参与，社会组织、市场资本等参与度低，农村社区自主治理能力薄弱。基层治理能力不足，农村环境问题常与其他利益问题交织，基层政府环境危机处置能力有限，易引发非组织化的利益冲突。

其三，发展与保护平衡难度大，生态转化效率低。部分地区仍存在“重发展、轻环保”的倾向，在产业发展中忽视生态承载力。同时，生态产品价值实现机制不完善，优质生态资源难以有效转化为经济收益，导致生态保护的内生动力不足。此外，绿色农业技术推广滞后，部分农民环保意识薄弱，传统生产生活方式转型困难。

三、推进农村生态文明建设的对策建议

推进农村生态文明建设需坚持系统思维，以“千万工程”经验为指引，从污染治理、产业转型、治理体系、意识培育等多维度发力，实现生态保护与乡村振兴协同推进。

一是聚焦污染治理攻坚，提升环境整治实效。深入推进农业绿色发展，实施化肥减量增效、农药减量控害行动，推广水肥一体化、绿色防控等技术，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理，推进秸秆综合利用和农膜回收。持续提升农村人居环境质量，健全农村改厕后续管护机制，因地制宜推进生活污水和厕所粪污协同治理，基本消除较大面积黑臭水体；完善农村生活垃圾收运处置体系，推动垃圾源头减量和资源化利用。严格管控工业污染转移，加强对农村工业企业的环保监管，严禁高污染项目向农村转移，引导企业绿色生产。

二是完善治理体系建设，强化协同治理效能。健全政策法规与保障机制，出台精准适配农村特点的生态治理政策，完善农村生态环境保护法律法规，明确权责边界；加大财政投入，优化资金配置，鼓励社会资本参与农村生态治理，构建“财政补贴+税收优惠+绿色信贷”的政策支持体系。构建多元协同治理格局，强化党组织领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村生态治理体系，保障农民的知情权、参与权、监督权，培育农村环保社会组织；推动政府、企业、村民、社会组织形成治理合力，提升农村社区自主治理能力。提升基层治理与技术支撑能力，加强基层环保队伍建设，开展环境治理技能培训；构建数字治理协同平台，运用物联网、低空遥感等技术，建立生态资源管理和污染溯源的动态监测网络，提升治理精准性。

三是推动产业绿色转型，健全生态价值转化机制。培育农业新质生产力，以科技创新引领农业绿色转型，推广智慧农业、生物育种等技术，构建“生产—加工—消费”全链条低碳产业体系。发展生态富民产业，