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研究报告

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乡村振兴实施中的政府角色定位

一、乡村振兴战略的背景与意义

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)近年来，我国农村地区经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着一些深层次的问题。一方面，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出，农村居民收入水平相对较低，基础设施和公共服务水平有待提高。另一方面，农业发展方式粗放，资源环境约束趋紧，农村生态环境恶化，农业可持续发展面临挑战。这些问题严重制约了农村地区的持续健康发展，也影响了全国经济社会发展大局。

(2)据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村居民人均可支配收入仅为17131元，仅为城镇居民人均可支配收入的42.6%。同时，农村地区教育、医疗、文化等公共服务水平相对滞后，农村基础设施建设滞后，农村居民生活质量有待提高。例如，在交通方面，截至2020年底，全国仍有约300万农村人口生活在不通公路的村庄；在饮水安全方面，仍有约3000万农村居民未实现集中供水。

(3)此外，农业发展方式粗放，资源环境约束趋紧，农村生态环境恶化。据统计，我国农业化肥使用量占全球总量的1/3以上，但利用率仅为35%，远低于发达国家。同时，农村地区工业污染、生活污染等问题也日益严重，农村生态环境恶化趋势明显。以河北省为例，2019年河北省农村地区PM2.5平均浓度为44微克/立方米，较2015年上升了5.6%，农村生态环境问题亟待解决。因此，提出乡村振兴战略，旨在解决农村地区发展不平衡、不充分的问题，推动农村经济、社会、生态全面协调发展。

1.2乡村振兴战略的内涵与目标

(1)乡村振兴战略的内涵丰富，涵盖了农村经济、政治、文化、社会、生态等多个方面。在经济层面，强调发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。据农业农村部数据显示，2019年全国粮食总产量6668亿斤，比2018年增加119亿斤，创历史新高。在政治层面，强调加强农村基层党组织建设，提升农村治理水平。例如，2019年全国农村基层党组织总数达到390.4万个，比2018年增加1.2万个。在文化层面，强调传承和弘扬优秀传统文化，提升农村文化软实力。据文化和旅游部统计，2019年全国农村地区共举办各类文化活动超过50万场，参与人数超过10亿人次。

(2)乡村振兴战略的目标明确，旨在实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在产业兴旺方面，目标是到2020年，全国农村居民人均可支配收入达到1.25万元以上，比2010年翻一番。在生态宜居方面，目标是到2020年，全国农村地区生态环境质量明显改善，农村人居环境得到显著提升。以浙江省为例，2019年浙江省农村生活垃圾处理率达到98.2%，较2015年提高了15个百分点。在乡风文明方面，目标是到2020年，农村地区道德风尚更加文明，社会风气更加良好。据国家统计局调查，2019年全国农村地区群众满意度达到90.5%，较2015年提高了3.5个百分点。

(3)在治理有效方面，目标是到2020年，农村基层组织建设全面加强，农村社会治安明显改善。据公安部统计，2019年全国农村地区治安案件同比下降5.3%，农村社会治安形势持续向好。在生活富裕方面，目标是到2020年，农村居民生活水平明显提高，基本公共服务均等化水平显著提升。以四川省为例，2019年四川省农村居民人均可支配收入达到10526元，较2015年增长了31.4%。这些目标和内涵的提出，为乡村振兴战略的实施提供了明确的方向和路径。

1.3乡村振兴战略对国家发展的重要意义

(1)乡村振兴战略的实施对国家发展具有重要意义。首先，它有助于推动经济结构转型升级。随着我国经济发展进入新常态，传统工业增长动力减弱，而乡村振兴战略通过发展现代农业、农村经济和乡村旅游等新产业新业态，为经济增长提供了新的动力。据农业农村部数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长8.2%，高于城镇居民收入增速。以浙江省安吉县为例，通过发展白茶、竹产业和乡村旅游，实现了农村经济结构的优化升级，带动了农民增收致富。

(2)其次，乡村振兴战略有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。长期以来，我国城乡发展不平衡问题突出，农村居民收入水平、教育、医疗、文化等公共服务水平与城市居民存在较大差距。通过实施乡村振兴战略，可以有效改善农村地区基础设施和公共服务水平，提高农民生活质量，缩小城乡差距。据国家统计局数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入为17131元，比2010年增长1.25倍，年均增长8.6%。同时，农村教育、医疗、文化等公共服务水平不断提高，为农民提供了更好的发展机会。

(3)此外，乡村振兴战略对于保障国家粮食安全、维护国家安全具有重要意义。农业是国家经济发展的基础，粮食安全更是国家安